着力提高“三农”发展水平，促进城乡协调发展

陈映雄 陈晓俊

[摘要]“三农”问题是我国社会经济建设的根本性问题，只有实现农业农村的现代化，国家全面现代化才能实现。目前汕头市“三农”发展既面临机遇又存在诸多制约因素，必须采取有力措施提高“三农”发展水平，促进城乡协调发展。

[关键词]三农；城乡协调；措施

[中图分类号]F320 [文献标识码]A

2017年12月28日至29日召開的中央农村工作会议指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。”因此，应加快推进农业供给侧结构性改革，聚焦“三农”发展，加大新农村建设力度，着力解决“三农”发展过程中存在的问题，促进城乡协调发展。

1 汕头市“三农”发展的现状

汕头市土地总面积 2198.7km2，辖 6 区 1 县，设置 32 个镇、37 个街道（其中涉农 26 个），557 个村委会、526 个居委会（其中涉农 315 个），常住人口 560 万人（其中农业人口 405 万人），耕地面积3.722万hm2，林业用地面积6.618万hm2，是一个典型的农业大市。农业“十二五”规划期间，全市立足农业资源禀赋，以市场为导向，加强规划引导和政策扶持，改革创新体制机制，在“三农”发展方面取得明显的成效。

1.1 农业不断提质增效

全市立足优势农业产业，加快调整优化农业生产结构和区域布局，大力发展具有地方优势的特色农产品，建设和完善了一大批粮食、蔬菜、水果和畜禽生产基地，重要农产品总产量实现稳步增长和有效供给，耕地种植业年产值近8000元/667m2，特色农业产值占农业总产值的 82%，2016年农林牧渔业增加值109.41亿元，比上年增长3.5%；农林牧渔业总产值197.56亿元，增长3.5%。其中，农业产值100.54亿元，增长2.9%；林业产值0.75亿元，增长6.6%；牧业产值33.79亿元，增长4.8%；渔业产值58.01亿元，增长3.8%；农林牧渔服务业产值4.47亿元，增长7.6%，农业素质效益水平不断提升。

1.2 农民收入不断增长

农村常住居民人均可支配收入由 2010 年的 6518 元增长到 2016年的 13663元，年均增长10.96%。2017年前三季农村常住居民人均可支配收入12564元，增加了1036元，居民收入进一步提高。城乡居民人均收入差距不断缩小，城乡收入倍差比上年同期缩减了0.06个百分点。

1.3 农村生态环境不断改善

2011 年开展创建名镇名村工作，累计投入 9000 万元，带动社会投入 10.8 亿元，已建成 6 个市级名镇、42 个市级名村。2014 年启动“美丽乡村、幸福村居”创建活动，累计投入 1500 万元，带动社会投入 3100 万元，创建了 12 个市级示范镇、28 个示范村，潮南东华村、潮阳和舖村、南澳后花园村成为全国“美丽乡村”示范点。2014 年开始实施省级新农村示范片建设，省财政投入扶持 3 亿元，第一批的南澳县已完成投资 2696 万元，第二批的潮阳区完成投资 213 万元，第三批的潮南区正在加紧完善项目实施。

2 当前“三农”发展面临的机遇

2.1 政策层面

2.1.1 支持农业发展力度持续加大。中央从 2004 年连续出台“一号”文件，对“三农”发展指明了方向。2017年12月28日至29日，中央农村工作会议研究实施乡村振兴战略的重要政策，统一部署农业农村工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

2.1.2 对外交流合作迎来新机遇。随着国家“一带一路”战略深入推进，开创了农业对外合作的新局面，大力推动涉农企业走出去，着力提升利用国内外资源和市场的能力，为农业对外合作带来新契机。

2.2 技术层面

现代生物、互联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术的不断进步，对农业科技创新和生产经营方式转变起到极大促进作用。阿里、京东等电商巨头通过各级政府、商业、农业企业等途径布局了农业电子商务、农产品网上销售与配送等平台，拓宽了农产品产销方式。

2.3 消费需求层面

随着全国工业化、城镇化步伐加快，居民收入持续攀升，人们从追求消费数量向追求质量转变，从传统单一业态的农业需求向新业态、新农业等多业态需求转变，给农业发展拓展新的空间。

3 制约汕头市“三农”发展的因素

农业“十二五”规划期间，汕头市“三农”工作成效明显，但发展相对滞后，存在着诸多制约因素。

3.1 农业方面

3.1.1 土地资源贫乏。汕头市人均耕地约66.7m2，人多地少，且土地零碎分散，历史遗留问题较多，严重制约土地规模经营。

3.1.2 农业产业化经营程度不高。全市土地流转1.52万hm2，流转率仅为 41.7%，适度规模经营水平较低；龙头农企业、农民合作社带动农户 28.68 万户，多数农民和承包土地处于分散经营状态；龙头农业企业群体和经营规模不大，农业经营主体的整体实力与带动能力不强，年销售额超过 1 亿元的企业有 12 家；从事水果、蔬菜种植和农产品加工，以及农产品流通型的农业龙头企业较少，经营主体与农民的产业联结机制不够紧密。推进农业产业化经营，补齐农业社会化服务落后短板，带动农户增收致富的任务艰巨。

3.1.3 资金投入不足。市级财政每年支持农业生产经营资金约 2000 万元，难以形成规模化的资金投入，发展现代农业严重受到资金制约，多数农业经营主体采取边经营、边积累、边投入的发展方式，发展步伐缓慢。农业生产及配套用地比例不足、加工流通及休闲等关联产业用地受限，三产融合缓慢。

3.2 农村方面

3.2.1 环保意识不强。汕头是一个典型的以农村为主的城市，长期以来村民环境卫生意识淡薄，一些镇、村级领导唯GDP为政绩，对乡村的生态环境整治缺乏足够的重视，农村“脏、乱、差”现象较为突出。

4.6 加快培养农村专业人才和干部队伍

乡村振兴关键在于人才，中央农村工作会议提出：“全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用”。因此，应大力选拔一批有文化、懂科技、会管理、愿意扎根乡村的农村青年带头人，培养他们成为新型职业农民。同时，加强培训，提升职业农民总体素质，重点培育生产经营类新型职业农民，对农业基础经营者、获得一定资质的农民、农业后继者和农业服务人员实行分层培养。

加快实施“互联网+”现代农业行动计划，实施信息进村入户，建设12316综合信息服务平台，推进惠农信息社建设，强化新型职业农民信息化能力培训。加强与华南农业大学、广东省农业科学院等农业院校和科研单位的合作，推进农科教、产学研结合，推动农业创新创业，强化现代农业的科技支撑。

加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

4.7 加快推进精准扶贫攻坚

进一步压实扶贫攻坚责任，强化脱贫攻坚支撑保障体系，激发贫困人口脱贫致富积极性和主动性，建立健全稳定脱贫长效机制，着力抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，以及低保和教育、医疗、住房“三保障”扶贫惠民政策的落实。

积极探索电商参与扶贫模式：一是贫困村成立种养基地，与电商平台合作；二是贫困村组建团队，自己开网店卖产品；三是成立农村电商驿站。2016年，《汕头市“互联网+”行动计划（2016-2020年）》出台，提出实施电商扶贫“疗法”：在贫困村组建电商扶贫合作社，通过“专业电商+贫困农户”、“网络销售+定制生产”、“线下体验+网上预订”等模式，将贫困户纳入电商体系，利用网络平台开展农产品线上销售、包装、推广、活动策划等。使“网上村庄”成为带动贫困户增收致富、实现精准扶贫精准脱贫的引擎和重要抓手。

5 结束语

在农村进入新时代背景下，我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

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