吉林省医药产业存在的问题及对策研究

刘忠敏 李双 王美怡 郭衍宏 常志军

[摘要]首先阐述了吉林省医药产业发展现状，然后指出了吉林省医药产业存在的问题，并针对人力资源、财政支持、自主研发、政策调整、药品安全管理五大问题提出具体的对策与建议。

[关键词]医药产业 自主研发 人力资源流失

[中图分类号]F426.72 [文献标识码]A

1 吉林省医药产业发展现状

目前，吉林省医药产业发展迅速，近五年来，医药工业产值、销售额等经济指标年均增长率在20%左右。2016年吉林省规模以上医药工业企业总产值预计达到2111亿元，同比增长12%，销售收入预计达到1800亿元，同比增长15%，医药健康产业已逐步成为吉林省的支柱行业。但陈旧的机制存在的长期影响逐渐显露，不论学术的研究、空间和自由的表现、竞争的环境、药品安全问题还是药物研究的旧一代人才被替代，都使得吉林省的医药科学和技术人员的质量总体水平开始下降、年轻研究人员的不断缺失、退出。“十三五”期间，为了促进、加速对医药产业的理解，优化医药产业结构，吉林省针对医药产业的一系列倡议开始实施。并致力于到2020年，地区的药品、健康护理行业，规模经济达到5300亿元，其中工业附加价值的增长是重要表现，目标销售额做到全国第三。在吉林省，健康护理系统的问题要解决，首先要解决反复集中在城市的医疗投资情况。正是由于健康标准严重不足，百分之七十的农村人口享受不到基本保健服务，获取医疗费用反而成为健康资本的负担。特别是农村地区的经济发展和人口目前的水平，是现有的医疗制度改革和医药行业的进一步发展的目标，再加上许多困难的问题，解决的措施不可能是美国本土上昂贵的医疗服务模式，只能采取有效、安全的药物或治疗方法和适中的价格，同时结合自身的优点和吉林省经济增长的特性，不断改善和发展，其过程往往需要数年的大幅调整。

2 吉林省医药产业存在的问题

健康生活标准是生活质量的重要指标，是以“人类本位”为实现目的开发的科学概念的基础。健康、安全是大部分制药行业发展的基本原则，其最终目标应该是为所有人改善健康护理情况。 统计数据中涉及的重大疾病，比如癌症和心血管疾病、糖尿病、活动性肺结核等主要传染病，还有艾滋病，对国民的健康和社会经济的正常运行有莫大的影响。虽然在激烈的市场竞争下，吉林省医药行业，逐渐崭露头角，但同时也遇到了不少困境阻碍了医药行业的发展，尤其是其困境中的几个别因素。

2.1 人力资源流失严重

人力資源流失严重，特别是上级管理负责人、专家和技术人员，他们是企业发展的核心要素，也是为医药行业真正起推动作用的人，才华横溢型的人才的缺乏，阻碍了高水平医药企业的前进。吉林医药行业民间企业高级管理人员的引进机制和战略的缺乏，使企业不可能迅速发展，他们之中大多数只能为了家族式的管理做出有限的帮助。创业型人才放在当代，不仅要有研究开发战略能力，现代化技能，同时有必要了解现代的企业经营模式并拥有海外的商业经验，可以引导归纳思考和统计的方法，这是吉林省医药行业需要但严重缺乏的人才类型。特别是总经理，这种高级管理职位的职员，作为主要经验拥有者，技能熟练的高级管理职位的人才欠缺。

2.2 资本投入不足

吉林制药行业开放意识低，吸引外国资本的能力弱，并且缺乏与外国企业的交流与合作，对医药行业产生的直接影响就是符合国际标准的基本都是外国制药企业。

吉林省医药行业的创新能力提升不能仅靠政府，以企业为核心的技术创新机制也非常重要。大型外国制药公司的药品开发的投资，占销售利润的15%～20%，中国的制药企业，一般在3%以下，大部分企业在1%以下，所以是远远不够的，吉林省制药公司“目标与投入不成比”现象多，低水平和低附加值产品多，高科技和高附加值产品少，因此，缺乏核心竞争力，其结果就是反复生产，出现品种多，质量低的品牌。

2.3 自主研发能力薄弱，“仿制”思路盛行

首先，吉林省医药行业通过模仿外国进口的新药，这样投资少，可以迅速开发并且销售；第二，现有的医疗、药品流通系统下，医药公司主要的投入都在高价格的营销策略、广告宣传上，而并不是产品开发上，聚焦市场开发，仅仅是为了提高利润。高定价和高回扣导致了流通环节的高昂价差，如此恶性循环，最终的结果导致不仅达不到通过仿制“优势”来进行技术革新，还使得公司的研发能力发展受到阻碍。

独立的药品研发能力无疑是人们健康的重要影响因素。许多常见的疾病（心血管疾病、糖尿病、乙型肝炎等）和重大疾病（恶性肿瘤等），目前让很多的患者感到无力，他们难以承担高昂的治疗费用，因为几乎所有的跨国医药产品或者治疗手段才是公认的拥有最高的治疗效能。

整体而言，医药发展环境不容乐观，特别是吉林的药品市场、研发资源、临床资源，被研究开发资源的跨国医药公司逐渐蚕食渗透，形成独特的“封锁”，吉林省医药行业想要进行突破是有难度的。

3 吉林省医药产业发展对策以及建议

3.1 改善人力资源现状

知识密集型和技术先导型的医药产业技术特征决定了医药行业的发展，高级技术人员和熟练工人起了关键作用。高级技术人员，应该由政府帮助制药公司进行科学技术人才的选择，制定专业的工程科学和技术开发计划等训练人才的培养计划，同时也要支持资金的引进，各省甚至国内外人才的交流。

技术人员在国内外进行交流学习的同时，吉林省也应为了奖励科学技术人才，鼓励他们定居学习。专业能力开发的人力不足的问题，应该由联合大学、研究机构或合作的短期雇佣的形式共同解决，同时企业本身也应该通过知识、科学技术参与投资，奖励吸引科技人才。

吉林省的情况是熟练的技术型工人目前较为不足，应把熟练工人的培养方面作为战略重点，有必要加速开发职业技术教育， 依托吉林省大学建立“医药健康产业发展人才培训基地”，对企业管理人员进行集中和系统培训。

3.2 加大财政支持力度，创新财政支持方式

制药、医疗保健等行业是主要的支持企业及重点支持领域，其资金使用应集中；为了支持开发医药行业的健康产业链，应促进产业投资基金的设立，包括药品、医疗保健等行业的辅助引导基金的设立。以原药材为起点，奖励一直以来进行革新的企业，从最初的仿造药、新医药到高端医疗器械的研究和技术革新，以企业的合并和收购，培养领头企业；主要产业项目的实施，可以通过给予药品、健康护理企业贷款的方式进行；用奖励形式赋予科学研究机构，大学，科学技术革新的平台，加快研究筹集机制的确立和研究性投资的增加。对发展速度快、贡献突出的重点地区，以砍块方式补充医药产业发展资金。

3.3 调整现有的研发政策

第一，药品的研究开发上要走差别化道路。独立的研究开发能力可以通过“模仿技术革新”来锻造，而广泛的市场空间为新制剂的开发，提供了市场基础。例如，在日本的新药开发，是通过已知的化合物作为基础开发新药，这种后发制人的“优势”，使研究开发的成本大幅度削减。另外，模仿的过程中，技术革新和模仿，需要更高的投资，其过程中应该有同样的创作活动发生，而不仅是简单的模仿。

第二，产业研发项目是吉林省的医药产业，面临着的关键的“瓶颈”。根据我们之前的分析，很有可能被省内的多国籍企业利用。为解决这个问题，90年代开始吉林省就投资建立了国家级工程研究中心，10年后，较弱研究能力的企业工程问题依然未解决。可见在研发项目中，对能力的提升只能够依靠企业自身。政府应该加强对产业界、研究开发的扶持政策，比如税额扣除，企业的专利申请补助金，产业合作，开放公共事业项目，用竞争性奖勵引导企业。现阶段，具体的，特别是技术开发，新剂型工程开发方面的研究合作，应奖励企业结成研发联盟。在各种各样的科学技术项目中、为了引导企业的投资，以提高企业自主研发能力为中心，提高金融投资的比例，继续完成产业技术创新、战略合作和公共服务平台的构建，以及其他的医药行业服务功能的开发，密切整合推进整个过程，从原料到最终产品，促进先进的品质管理技术发展，从根源上提高企业自主研发能力。

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