浅议整合市级就业创业资源高效实施创业培训服务

王继燕

[摘 要]本文在分析徐州市就业创业工作现状的基础上，深入查找创业培训工作存在的问题。重点探索建立市级统一创业项目资源库，建立市级统一创业指导及培训专家资源库及搭建市级统一公共创业培训及服务网络平台等创新路径。

[关键词]就业；创业；整合；培训服务

[中图分类号]F249.27 [文献标识码]A

1 现状

近年来，我市就业创业工作在市委市政府的正确领导下，按照培训促创业，创业促就业工作的总体要求，紧抓创建国家级创业型城市的有利时机，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，特别注重加强创业服务，努力构建专业化、制度化、社会化、常态化的服务新格局，创业服务基础不断加强，范围不断扩大，质量不断提高，效益不断提升，涌现出了失业人员李跃华“巧手编织创业梦”，成为民间艺术家 ，郭红的和谐托老所院“替政府分忧，为儿女尽孝”，献爱心送健康荣誉高，黄旭的“璜旭印刷”创业创新夹缝中生存；丰县农民刘尊龙“麦秆编织绚丽人生”，麦秸稻草艺术画远销国内外；邳州大学生村官抱团创业，“谱写强基富民之歌”等一大批创业能手和成功创业者。创业服务的助推作用充分显现。

1.1 市委市府积极倡导大力扶持

出台了《徐州市委市政府关于促进全民创业的意见》，从降低创业门槛、培育创业主体、实行税费优惠、强化财政金融支持、促进企业做大做强、加强组织领导等六个方面制定了促进全民创业的政策意见，在全市掀起了全民创业热潮。

1.2 失业人员创业培训成绩突出

市人社局先后印发了《徐州市下岗失业人员创业培训工作方案》和《徐州市创业培训“进高校、进社区、进乡村”工作的通知》，成立了以高等院校、科研院所、政府部门和企业的专家教授、企业家和创业明星为成员的创业指导与培训专家咨询团，编印了《求职创业指导》公共课培训教材，实施了国际劳工组织专门为促进下岗失业人员就业开发的创业品牌SIYB（创办和改善你的企业）培训。我市就业创业培训工作做法受到省政府高度关注，创业培训“五统一”工作办法获省人社厅工作创新奖。

1.3 农村劳动者创业培训成绩显著

市人社局先后出台了《关于做好徐州市农村劳动力转移培训券使用工作的通知》和《徐州市农村进城务工人员教育培训工作实施办法》，对农村劳动者组织开展创业培训和技能培训，办法明确了培训管理机构、培训内容、培训机构和招投标、培训组织实施、考核发证、培训费拨付及监督管理等七项工作程序，有力促进了我市农村进城务工人员和返乡农村劳动者就业创业培训。徐州农村劳动力转移培训券发放使用“五项”工作制度和農村进城务工人员教育培训工作实施办法先后获得省人社厅两项工作创新奖，农村进城务工人员教育培训工作实施办法还在国务院农民工工作联席会议和江苏省农民工工作领导小组工作简报通报介绍，全国推广。

1.4 大学生创业培训有了重大突破

市委市政府针对大学生创业出台了鼓励和扶持大学生在徐自主创业意见，建立了大学生创业园，开展了“激情彭城，创业徐州”活动，市人社局在全省率先开展了对高校毕业生前2年的免费创业培训，建立了矿业大学、师范大学、工程学院等创业培训基地，提高了大学生的创业能力。

1.5 创业培训机构网络比较完善

全市已经建立起由一家国家级大学生创业示范基地，四家省级创业培训示范基地和18家省级创业培训定点基地的创业培训网络，基本上满足我市各类失业人员和大学生创业培训需求。

2 问题

虽然我市各类人员创业培训工作取得了一些成绩，但还存在高效快捷为群众提供创业服务的差距，创业培训基础工作还有待进一步完善，创业培训及服务水平还需要进一步提高，创业培训服务网络还要进一步整合。

2.1 市级没有统一的创业项目资源库

全市还没有建立统一的创业项目资源库，创业项目无法实现失业人员、农村劳动者和大学生对创业项目的查询，无法实现城市居民与农村劳动者创业资源的城乡共享。

2.2 市级没有建立统一的创业指导及培训专家库

创业指导及培训专家咨询团虽已建立，尚不能正常开展创业指导和咨询工作，且缺少动态调整，无法满足新形势要求。

2.3 市级没有统一的创业培训及服务平台

目前，市级涉及就业创业专业网络众多，它们是徐州人力资源和社会保障网、徐州劳动就业网、徐州大学生创业网、徐州人力资源招聘网、徐州专业人员继续教育网、徐州人事考试网、徐州职业技能鉴定服务网等7家网站，而这些网站均无法满足创业培训、服务及管理的要求。

因此，建立市级创业项目资源库和创业指导专家资源库，整合现有专业网站，搭建市级统一的公共创业培训及服务网络平台，实现网络互联、覆盖城乡、信息共享，对推进群众办事“零障碍”工程，高效快捷提供创业培训及服务，创建国家级创业型城市具有十分重要的意义。

3 对策

3.1 建立市级统一创业项目资源库

通过多种形式面向社会公开征集创业项目，实施创业项目评估发布制度，是建立市级统一创业项目资源库的重要保障。

3.1.1 创业项目征集办法。建立有效的创业项目征集制度，且注重时效性、实用性和针对性。创业项目征集对象主要面向全社会征集，包括政府各职能部门、社会团体、企业、事业单位、行业协会、中介组织、大专院校及个人；创业项目征集类型主要有普通型、超前型和加盟型，普通型创业项目包括适合普通劳动者经营的衣、食、住、行、育、乐及社区服务等行业的小型创业项目；超前型创业项目包括适合具有较高文化水平的劳动者经营的，如IT、动漫、网络等有一定技术含量的创业项目；加盟型创业项目包括在市场上已形成品牌的各类经营性连锁和加盟店。创业项目征集方式主要有：通过网络等媒体向社会人员、社会部门、社会机构和企业、兄弟单位公共就业创业服务机构征集。

3.1.2 創业项目评估。为确保所征集到的创业项目真实性和可行性，要建立创业项目风险评估制度。征集的创业项目须经专家按照创业项目审查标准评估后，方能进入创业项目资源库。创业项目专家评估团可在创业指导及培训专家咨询团的基础上，聘请社会相关专业人士参加。创业项目评估内容主要包括可行性、推广性、风险性和资质审核五个方面。可行性是对申报项目当前的市场需求、市场容量和发展趋势进行评估论证；推广性是对申报项目的适用群体、创业人员素质、创业场地、设备、资金等要求进行评估论证；风险性是从项目风险、行业风险、政策环境风险等方面进行评估，并根据风险大小评定等级。资质审核就是对加盟型创业项目的营业执照、专利证书、法人或专利持有人身份证，组织机构代码证、产品许可证、加盟许可证等相关资质证明材料进行资质审核。

3.1.3 创业项目发布。市级创业项目资源库管理部门应对评估后的创业项目进行分类整理。建立创业项目定期发布制度，及时在创业项目推介会、创业培训机构和公共创业服务网上发布，也可以通过媒体网络推介，如通过电台、电视台、报刊和网络等媒体发布。

3.1.4 创业项目考核。建立创业项目绩效考核制度，对于征集入库的创业项目应给予推荐者征集补贴，并根据创业项目使用者成功率高、项目运转情况良好、项目经营时间在一年以上的给予奖励。

3.2 建立市级统一创业指导及培训专家资源库

建立市级统一创业指导及培训专家资源库，不仅是高效快捷为群众实施创业服务，而且是实施全民创业，建立创业指导专家咨询的示范库。

3.2.1 创业指导专家聘任。创业指导与培训专家选聘标准一般为身心健康，热爱公益事业，自愿报名；精通本部门本行业政策；在创办、管理企业方面有丰富经验或专业特长；能够服从专家志愿团的活动安排。报名参加创业指导专家的，应提供身份证明、学历（职称）证书及成果（经营业绩）证明材料，并填写创业指导专家志愿团登记表。经相关部门评议后，正式聘为创业指导专家成员，颁发创业指导专家聘书。

3.2.2 创业指导专家任务。创业指导与培训专家的主要任务是开展创业指导、咨询、授课、培训等内容，使创业者进一步树立创业意识和竞争意识，增强经营管理能力和市场决策能力；对创业人员制定的创业计划书进行论证和评审；采取集中讲授和个别咨询、指导、策划相结合的方式；对组织开发和征集的创业项目进行评估审查，并向社会推广。

3.2.3 专家咨询在线服务。建立专家在线咨询与跟踪服务制度，创业指导及培训专家要通过网络，开展在线交流，即时解答创业者的疑难问题，为创业者提供“一条龙”的指导服务；创业指导及培训专家对指导的创业者提供后续跟踪服务，帮助落实创业扶持政策，切实解决创业者创业过程中遇到的困难和问题。

3.2.4 指导专家评选表彰。建立创业指导与培训专家评选表彰机制，结合每个专家的在线咨询、跟踪服务等情况定期开展评选表彰活动，对服务标准规范和群众评议较好的专家给予奖励。

3.3 搭建市级统一公共创业培训及服务网络平台

按照我市全民创业和创业型城市创建的要求，在原有就业创业网站的基础上，制定搭建统一公共创业培训及服务网络平台创建目标，围绕市、县（市、区）、镇（办事处）、社区（村）四级管理体制，统一规划、统一标准、统一建设，使用先进技术手段，整合各类创业项目，实现信息采集、政策发布、项目展示、创业培训和咨询服务五大功能为目标的公共创业培训及服务网络平台。实现网络互联、覆盖城乡、信息共享。

3.3.1 创业项目展示平台。整合各类创业培训机构、各部门及社会组织现有的创业项目资源，将征集评估后的创业项目，进行分类整理，进入市级创业项目资源库。定期发布，定期更新，实现全市创业项目资源共享，优势互补，从而达到满足各类创业群体对创业项目的需求。创业项目库可按区域、产业行业、性质等进行分类查询，也可针对失业人员、高校毕业生、农村劳动者（包括返乡创业农民工）等不同创业群体的特点和需求查询。

3.3.2 在线咨询服务平台。创业指导与培训专家按照经济、政策、法律和创业实战进行分类。建立专家在线指导咨询长效机制，制定在线服务计划，全天候提供即时服务。在市级专家团的基础上，联合各职能部门、社会组织和行业企业协会开展日常在线指导、咨询与培训活动。建立市、县（市、区）、镇（办事处）、社区（村）四级创业指导专家资源库，就地就近为创业者提供服务。

3.3.3 创业培训管理平台。实现网上创业培训报名和组织培训。根据创业者意向登记，系统将自动甄别，对需要培训的，自动引导其进行培训报名。学员考核结业后，定点培训机构将培训合格学员的情况发送公共就业服务机构后审批拨付培训补贴。

3.3.4 创业见习孵化平台。将各地认定管理的创业见习基地和孵化基地统一纳入网站进行管理。创业者可以根据基地的性质和规模进行选择查询，了解基地情况、优惠政策和服务内容，也可按照所在地选择适合自己的基地。

3.3.5 政策法规发布平台。及时将国家、省和各地出台的有关促进创业带动就业政策法规，进行分类整理后统一录入网站，并不断更新。满足全市各级创业服务工作人员和创业者准确及时掌握创业培训、创业融资、创业服务等相关创业政策。

3.3.6 新闻动态发布平台。为达到交流工作经验，启迪创新工作思路。新闻动态发布平台及时将国家、省和地方促进创业的重大新闻信息通过新闻聚焦栏目进行发布。

3.3.7 开展网上素质测评。引进创业素质测评软件，对有创业意愿的劳动者提供创业素质测评，有针对性开展创业指导服务。

[参考文献]

[1] 党蓁.政府扶持型创业体系及政策研究[D].华中科技大学，2011.