满洲里参与中蒙俄经济走廊建设问题与对策

金微微

[摘要]作为中蒙俄经济走廊建设的重要组成部分，满洲里在当前参与的中蒙俄经济走廊建设中尚存在进出口总额偏低、口岸和产业布局不合理、重经贸合作轻人文交流、基础设施建设滞后等重要问题，应通过加强园区规模建设、加强基础设施建设、拓宽对外合作领域、拓展人文交流合作等策略加以化解，充分发挥满洲里参与中蒙俄经济走廊建设的重要作用。

[关键词]满洲里；中蒙俄经济走廊；参与；问题；对策

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

作为中蒙俄经济走廊建设的重要节点城市和核心要塞之一，满洲里具有发展沿边开放的显著综合比较优势，由于其地处“三北”，接壤于俄罗斯联邦与蒙古国的地理地缘，更是令其成为我国向北对外开放的前沿。近年来，随着中蒙俄经济走廊建设力度加大，满洲里在推进中蒙俄经济走廊建设中日益发挥着重要作用，但同时也暴露一些亟待解决的问题。

1 满洲里参与中蒙俄经济走廊建设中的现状及问题

1.1 进出口总值仍偏低，园区规模建设偏小

进出口总额作为衡量对外贸易总体规模的重要指标，2017年满洲里实现进出口总额333.4亿元人民币，虽然其整体同比增长23.2%，但同期与国内其他沿边省区相比仍偏低。分析认为，各类园区建设作为对外经济发展现代形式和主要载体，满洲里各类园区规模建设不足是造成进出口总值相对偏低的主要原因，当前满洲里除木材加工园区与部分进口资源加工园区建设初具规模之外，其他类型建设均较为滞后，不少园区建设甚至尚处于开发的初级阶段，严重制约了满洲里整体进出口能力的发挥。

1.2 产业结构有待升级，口岸无序竞争现象突出

由于地理位置以及气候与土壤问题，满洲里第一、第二产业始终不发达，农业比重低、工业缺乏大型项目支撑，加之对进出口资源深加工不足，产品附加值较低，过于依赖口岸经济贸易，由此也形成了“特殊”的第三产业为主的产业经济结构。但从第三产业发展现状来看，文化旅游业、高端服务业等由于受邻国政治、社会、经济不稳定因素影响，造成了满洲里第三产业的不稳定，如2009年受西方金融危机的影响，导致满洲里边境旅游全年同比下降了近36.9%，可见，确保满洲里产业经济稳定增长，须调整与优化产业发展走向，升级产业结构。此外由于满洲里对口岸贸易的依赖，从而使得其口岸市场竞争日趋激烈，各口岸为培育各自特色，各自为战，并最终导致口岸竞争无序化、恶性化现象明显。

1.3 重经贸轻人文，且经贸结构较为单一

尽管近些年随着国家对满洲里对外开放的重视，使其在与蒙古和俄罗斯的教育、科技、文化、卫生、知识产权等社会人文交流方面有所加强，但与中蒙俄经济走廊其他较为优秀的节点城市相比，仍具有明显差距，其开放结构呈现重经济贸易合作而轻社会人文交流趋向；且从贸易结构来看，满洲里对外贸易主要以木材、化工原料、日用品、果蔬及冷冻畜牧产品为主，商品类型较为单一；在与俄蒙的双边或多边合作中也以粮食与果蔬栽培、木材采伐与加工、矿石开采为主，经贸结构较为单一。

1.4 基础设施建设滞后，通道制约作用明显

一方面，在铁路基础设施建设上，满洲里对外班列较为发达，外班列多达14条，且数量多、线路长，但满洲里连接内地铁路仅有滨州铁路一条，在建的满伊铁路全长445km但自2012年10月开工以来至今尚未完工。满洲里对内铁路数量不足严重制约了内地与俄蒙直接的贸易往来，影响通道互联互通作用发挥，与满洲里在中蒙俄经济走廊建设中的地位及参与建设的总体要求不相匹配，成为满洲里作为中国陆路最大口岸充分发挥“通道”作用的一大掣肘；第二，口岸公共服务不完善。目前与国内其他口岸城市相比，满洲里除黑山头、阿拉山口、绥芬河、基础设施与公共服务较好之外，其他如室韦、霍尔果斯、乌拉特等口岸均处于较低发展水平，口岸联检部门无论人员配置、查验设施抑或查验技术等均较为不足和落后，严重制约了其通关过货能力的发展；再则，在公路基础设施上，目前满洲里公路普遍存在通达深度不够以及技术等级较低现象，尤其口岸公路建设，始终未能与腹地之间搭建起快捷、高效的公路网络，导致口岸与腹地之间通联受限，制约口岸的通道辐射度，无法充分发挥口岸经济的带动作用。

2 优化满洲里参与中蒙俄经济走廊建设的对策建议

2.1 加强园区规模建设，优化产业与对外贸易结构

当前满洲里除木材加工园区与部分进口资源加工园区建设初具规模之外，其他类型建设均较为滞后，不少园区建设甚至尚处于开发的初级阶段，严重制约了满洲里整体进出口能力的发挥。因此，扩大对外贸易规模，加强园区规模建设，优化产业与对外贸易结构是其重要途径和手段。一方面，政府作为政策制定者和资源最高分配主体，首先要高度重视园区建设，增加园区建设投入，科学、合理规划与调整园区布局和结构，建立园区长效发展机制；另一方面要优化产业结构，充分利用当前国家利好政策，培育自身高新技术型、资金密集型等具有国际竞争力的产业的建设和发展；强化服务产业和服务贸易发展意识，不断提升服务产业产品质量和扩大服务贸易的发展领域，全方位促进产业结构和贸易结构的优化升级。

2.2 加强基础设施建设，完善口岸功能

一方面，要加强满洲里与腹地之间铁路、公路建设。加快对缺失路段、瓶颈路段的建设步伐，推动口岸与腹地之间、与邻近区域间通道畅通，尤其与经济走廊中俄蒙方主要节点城市之间的联通，建立高效、快捷的交通网络通道，加强同腹地与俄蒙主要节点城市产业园区之间的联系；另一方面，加强发展水平较低口岸基础设施建设，增加口岸联检部门人员配置，不断提升口岸查验设施、查验技术水平，综合增强口岸通关过货能力；加强口岸“单一窗口”规划建设力度，建立健全口岸各规章制度，优化口岸管理服务，完善口岸功能。

2.3 拓宽对外合作领域，提升贸易合作水平

从目前满洲里对蒙俄两国的进出口贸易结构来看，其商品类型多以能源矿产、农业等资源和原材料为主，近年来虽然在轻工制造业、畜牧业方面合作有所加强，但相比于沿边其他五省对外合作来讲，满洲里整体对外合作领域仍较为单一，贸易合作水平不高。响应国家《关于加快发展服务贸易的若干意见》，满洲里要在现有对外合作基础上，积极努力地拓宽对外合作领域，扩大对外贸易规模，加强服务贸易合作，增加如车辆、铁轨、风光发电、高新技术等产品配额，加大信息服务、医疗器械、医药等特色服务的合作力度，持续提高服务贸易在对外贸易额中的比重；努力建立健全服务贸易各项管理体系，完善政策和专项资金配置制度，不断提升对外贸易合作水平。

2.4 拓展人文交流合作，充分发挥纽带作用

2016年6月23日，在中华人民共和国、蒙古国及俄罗斯联邦三方于乌兹别克斯坦首都塔什干签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》中把拓展人文交流合作作为促进人员往来便利化以及扩大民间交流和往来的重要规划。满洲里作为我国向北开放前沿城市之一，应充分利用与俄蒙两国“地缘”、“亲缘”、“族缘”的独特优势，把拓展人文交流合作作为新形势下参与中蒙俄经济走廊建设的重要任务，努力做好对外交流和沟通工作，充分发挥纽带作用，通过媒体加强我国“平等互利、与邻为善、与邻为伴”外交理念的宣传工作，通过加强智库建设与研究，全面了解和充分把握俄蒙两国社会民情、外交走向及经济发展情况，一方面为我国外交决策提供依据参考，另一方面为推动中蒙俄经济走廊建设发挥有的放矢的纽带作用。

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