从鹿寨县治理经验论广西石漠化治理对策

石家华 黄城恒 王海积 陈有存

[摘要]在深入了解广西鹿寨县石漠化现状、治理成果的基础上，对其石漠化治理经验进行了总结，进而剖析了石漠化治理存在的突出问题，提出了加强政府领导、调整产业结构，加强联合管理、实行监管同步，加强技术引导、坚持立体治理，加大政府投资、吸纳社会资金等治理对策。

[关键词]石漠化；治理；经验；广西

[中图分类号]P962 [文献标识码]A

1 鹿寨县石漠化现状与治理成果

1.1 鹿寨县石漠化现状

鹿寨县位于广西中部，是典型的喀斯特地貌，易涝易旱。随着人口的不断增长，人们用地紧张，对土地进行开垦，加上矿产资源的过度开采，造成大面积水土流失，形成石漠化，石漠化面积达到3333.33hm2。近几年来，县政府实施了小型水利工程和林业植被工程，使该县的森林覆盖率明显提升，旅游产业蒸蒸日上，夯实了农业发展基础。

1.2 鹿寨县石漠化治理成果

鹿寨县积极实施国家综合治理石漠化的项目，截至2017年3月已完成惠民项目总工程量的25%，取得了明显的成效。该项目是一项惠民实事工程，主要建设小型水利水保设施工程和退耕还林工程。其中，治理岩溶面积3687.4hm2，治理石漠面积1183.32hm2，封山育林341.4hm2，改造灌溉渠13275m、排灌渠1510m、排澇渠1655m，改造拦水坝1座，修建田间道路2105m，确保186.67hm2农田排涝抗旱。据了解，鹿寨县从2012年开始实施国家综合治理石漠化惠民工程以来，国家财政累计拨款4271万元，在平山镇、中渡镇岩溶地区实施石漠化综合治理工程12项，累计治理岩溶面积约2.3万hm2。

2 鹿寨县石漠化治理采取的措施

2.1 发挥政府主导作用，持续治理石漠化

鹿寨县政府高度重视由石漠化而引起的一系列自然灾害问题，发动广大群众参与综合治理石漠化工程，以“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的工作思路开展工作，加大植树造林和森林资源保护力度，深化林业改革，实施人工造林工程，将综合治理石漠化工程和精准扶贫工程相结合；通过对林业资源的保护，改善生态环境，减少水土流失；向国家财政提交发展资金申请，利用国家财政拨款，综合性治理石漠化工程。

2.2 坚持政府拨款保障作用，全面治理石漠化

在国家财政大力支持下，鹿寨县通过发展乡村生态旅游业、修建水利工程以及完善防洪抗涝设施，减少水土流失，从而全面治理石漠化。在退耕还林的同时，发动广大人民群众积极治理石漠化，通过退耕还林还草、加强基本农田和配套小型水利建设以及对不具备基本生存条件的地区实施生态移民等措施，推进石漠化防治工作。坚持项目管理和资金的优化整合，利用国家财政拨款进行项目工程招投标，保障治理石漠化工程的稳步推进。

2.3 实施生态环保工程，绿色治理石漠化

石漠化的治理应遵循绿色环保的原则，鹿寨县根据雨水资源充沛的情况，运用自身拥有的资源条件对石漠化进行绿色治理。过去，由于农民过度的放牧樵采，植被树林被大量的砍伐，山林严重退化。通过实行退耕还林，引进优良树木，发展林果业、中药材种植业等，利用树木蓄水储水，避涝抗旱，高效利用地方拥有的水资源优势，发展畜牧业，推广沼气，减少薪柴的使用等措施进行绿色环保治理。通过提高生态物种多样化，进而实现资源的多渠道利用，既能很好地改善石漠化引起的水土流失情况，又能提高经济收入，产生良好的经济与生态效益。

2.4 实行多业治理，高效治理石漠化

县政府为改变岩溶地区的落后面貌，把扶贫、农业、林业等多个部门的资金整合优化，坚持石漠化治理、生态建设、产业培育三措并举，引导群众在石漠化严重的地区封山育林，并在林下饲养优质山羊，增加群众收入。治理石漠化已经成为鹿寨县工作的首要任务，其中，秋村石漠化的面积就达到2000多hm2，成为治理石漠化主要战场。2003年，村民自发组织上山，在石漠化地区开垦土地13.33hm2，用于种植油桃，经过3年细心护理，村民仅靠种植油桃就带来10多万元的年收入。

3 广西石漠化治理存在的不足

3.1 管理主体不明，职责未能落实

广西在实施综合治理石漠化工程中，存在管理主体不明、管理工程制度落实不力和项目资金流向不明等问题。政府应健全石漠化工程的管理制度，强化政府责任，要将综合治理石漠化纳入社会发展规划和地方财政预算之中，将国家治理石漠化政策落实到石漠化严重的山区。治理石漠化制度要实行地方政府负总责，落实地方政府治理石漠化的责任制，严格要求地方政府为人民办实事，落实惠民工程，将治理石漠化的成果作为各级地方行政领导政绩的考核内容。

3.2 财政经费不足，影响项目进程

治理石漠化需要大量资金，广西治理石漠化财政投入不足成为治理石漠化一大难题，国家财政拨款远远不能满足综合治理石漠化需要的资金投入。实际投入资金严重不足，且地方财政收入不高，造成资金严重短缺，无法按照国家政策要求开展综合治理石漠化工程。长期以来，项目无法按照预期规划正常进行，惠民工程得不到具体落实，

3.3 群众意识不强，导致资源危机

鹿寨县所处南方地区，人口增长速度快，由于人们的生态环保意识薄弱，围湖造田，大量开垦耕地，过度樵采放牧，矿产资源的不合理开发，土地资源严重减少，土地生产力严重下降，岩石裸露率提高，石漠化面积不断扩大，树木、水资源与土地亲和力降低，导致水资源浪费和水土流失，加速了岩溶石漠化的形成。

3.4 林权改革遇阻，发展难以深入

制约综合治理石漠化的一大难题是林权归属。林权制度改革是一个复杂性、综合性的系统工程，关乎广大人民群众的利益。广西林权改革过程中存在不同的难题，为了加快解决石漠化的问题，国家财政进一步加大拨款，提高人均补助标准，通过开发生态环境产业，使用可循环绿色能源，增加农民收入，推动林权改革，使得综合治理石漠化有了突破性的进展，有力地推动了石漠化综合治理。

4 加强广西省石漠化治理的对策

4.1 加强政府领导，调整产业结构

政府需加大领导力度，大力推进第三产业发展，大力发展服务业，优化产业结构，积极引进先进的、高效率的、环保绿色的技术设备，淘汰费时费力、生产力低的工具和技术设备，引进高新技术和培养高新技术人才，推动工业化进程，促进经济繁荣发展。政府还需加大监督力度，加强对工业废水废渣任意排放的监控，加强对水质的保护。引进先进的治污技术，对污水进行循环和多渠道的利用，坚持绿色环保的发展理念。

4.2 加强联合管理，实行治管同步

要通过退耕还林、发展畜牧业等途径，联合各职能部门，高效治理石漠化。通过对植物的种植和资源的开发，加大监管力度，全程跟进生产流程监控和对污染源头的监测，并制定和完善法律法规，从而打击违法破坏环境的行为。政府各部门可以建立信息共享平台，实行治管同步。

4.3 加强技术引导，坚持立体治理

如今，数据贯穿并引导整个时代的发展，信息技术为鹿寨县提供的不仅仅是立体的治管体系，还是带动鹿寨县整体经济发展的重要科技手段。要利用信息技术引导工业、农业、服务业等产业的繁荣发展，通过技术的引导，构建工业、农业的产品输出、产品监测、产品销售的立体系统，实现各个产业的信息交流和资源共享，实现多渠道的绿色环保的石漠化治理。

4.4 加大政府投资，吸纳社会资金

政府投资能够充分发挥政府职能，吸纳社会资金，有利于广西经济更高效、更稳定的发展。据统计，在众多的固定投资中，民间投资所占的比重为64.7%，以此来看，民间投资已经成为当前投资中不可或缺的投资主流。政府投资带动民众投资，不仅可以解决资金缺乏的问题，还能推动广西经济的可持续发展。同时，鼓励政府和民众参与到广西土地石漠化的综合治理上来，有利于加快广西石漠化治理的进程。

4.5 提供政策优惠，巩固持续发展

国家非常重视广西石漠化治理工作，为广西拨款175亿。中央政府对人民退耕还林进行人均补贴，确保了农民的利益。地方政府也对退耕还林的村民进行就业指导，发动群众开发绿色产业，建立生态环境保护区，实现可持续发展。

[参考文献]

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