乡村治理中新乡贤参与路径的研究

张广锋 刘丹 陈美合

[摘要]从新乡贤参与治理的角度出发，选取乡贤文化之乡北流市进行实地考察，了解和分析当地新乡贤发展状况，以新乡贤参与治理的路径为主旨展开探讨，创新性地构建新乡贤的功能分类体系，提出“乡贤+协会”的参与模式，将不同功能、不同意向的乡贤进行分类，明确分工的同時加强合作，把分散的新乡贤打造成一个整体，助力乡村实现“德治、共治、自治”。新乡贤有效参与乡村的治理，将给乡村治理现代化注入强大的活力。

[关键词] 乡村治理；新乡贤；参与路径；村民自治

[中图分类号]F325 [文献标识码]A

1 新乡贤的内涵及政策背景

有学者指出，新乡贤指的是退休返乡有作为的政府官员、耕读故土的贤人志士、德高望重的基层干部、有口皆碑的模范人物、反哺桑梓的业界精英以及其他所有愿意为家乡发展建设建言献策、出钱出力的先进典型。新乡贤参与治理有望成为促进乡村治理现代化的一剂良方，据此，党和国家高度重视新乡贤文化的发展。在《“十三五”规划纲要（草案）》中，明确提出要培育“新乡贤文化”；2017年的中央一号文件中提出要培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化；2018年的中央一号文件中提出要加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系，培育文明乡风，提升农民的精神面貌。曾经在古代乡村治理发挥了重要作用的“乡贤”如今被赋予了新的时代内涵，在国家政策的支持下和各界人士的积极探索下，新乡贤参与乡村治理将成为解决农村问题的一剂良方。

2 北流市新乡贤文化的发展状况

近年来，北流市利用乡贤力量参与社会治理与建设，并作为践行社会主义核心价值观的新途径，乡贤文化的繁荣，凝聚起巨大的道德能量，将有力促进社会的和谐与发展。

在2011年开始的“天网工程”建设中，北流乡贤精英共捐款700多万元，建立了覆盖城乡的监控网络，大大提高了公安机关预防犯罪、打击犯罪和社会管理的能力。2012年6月，北流商人发起成立了见义勇为慈善基金会，共捐款达5000多万元，目的是通过奖励弘扬见义勇为之举。2015年，当地乡贤捐资3300万元重建北流市第二中学，目标是打造广西“最美农村高中”；刚投入使用的清湾镇初中，由当地乡贤捐资1500多万元打造，被誉为广西“最美农村初中”；北流市六靖镇西山村运荣小学，由村里乡贤李运荣个人捐资2380万元所建，被誉为广西“最美农村小学”……据统计，近年来北流筹集民间捐资助学资金达2.6亿元，成为“广西捐资助学第一县（市）”。2015年6月11日，北流市被中国伦理学会评为“中国慈孝文化之乡”，为广西首个。2016年2月28日，中国伦理学会授予北流市“中国乡贤文化之乡”称号，这也是全国继浙江上虞之后的第二个乡贤文化之乡，为广西首个获此殊荣的县级行政区域。该市还成立乡贤文化研究会，挖掘历代、当代乡贤人物的先进事迹，建立乡贤名录，目前整理完成3000多名乡贤资料。此外，在市、镇、村各级层面上每年推荐评选一批“道德模范”“十佳好媳妇”“十大孝子”“十大乡贤”等先进人物，弘扬新乡贤的精神力量。

3 当前北流市新乡贤参与乡村治理方式

3.1 传承、保护优秀传统文化

一方面，政府积极组织当地乡贤人士，对一些历史悠久、文化气息浓厚的传统村落和古代书院进行修缮，并且在保护的基础上融入社会主义核心价值观，去除糟粕，弘扬积极向上的优秀传统文化，增强人们对家乡历史认同和乡土情怀。例如白马镇的扶阳书院在修缮和宣传后，已经成为当地的一个景点和文化符号，在调研过程中发现当地人们对扶阳书院的历史有深刻的了解和强烈的自豪感。另一方面，传统宗祠得到修缮，去其糟粕，赋予了新的时代内涵，弘扬敬老爱幼、团结友爱、勤奋、节俭等优良家族风气，焕发文明乡风。此外，当地政府和乡贤人士还依托乡贤故居建设教育基地。例如黄恒荣女士在家乡新圩镇梧村兴建广西首家个人投资的爱国主义教育基地——颍川山庄文化园，还有王力故居、李明瑞烈士纪念馆等。

3.2 建设好人社会，传递慈善公益情怀

北流市政府深入建设好人社会，积极号召乡贤人士捐资参与家乡建设，提倡全民公益，乡贤人士在助学、扶贫、基础设施建设等公益慈善活动上慷慨捐资，极大激发了人们的社会责任感和归属感，形成了向善的社会氛围和良好的公益慈善传统。乡贤田振华先生是北流市乡贤文化研究会会长、北流市见义勇为慈善基金会会长、广西老田集团董事长，他是一位企业家，又是一位慈善家，捐款捐物总值超1000万元；顾家龙、陈泽坚这两位则分别以1810万元和2380万元捐赠额荣登胡润慈善榜第82名和61名；爱心企业家李运荣，捐资2380万元建设家乡学校，所捐建的学校被誉为“广西最美农村小学”。今年10月份再次捐资500万元用于教育事业。李运荣登上2015年胡润慈善榜，以个人捐赠2380万元位列第53名。这些成绩既离不开政府的努力沟通和引导，也离不开乡贤人士回馈乡里的乡土情怀和社会责任感。

3.3 打造返乡创业平台，引导乡贤投身家乡建设

改革开放后，大量的农村劳动力涌向城市，农村劳动力的流失导致了乡土文化的断层以及农村的发展缺乏内生动力。北流市以“乡情、亲情、友情”为纽带，以优惠政策和荣誉表彰等方式积极引导在外地成功创业的企业家回乡创业，为北流市的发展带来资金、技术和人才。据统计，回乡投资创业的玉商、乡贤共有300多人，投资总额超30亿元，有力推动了当地群众脱贫致富，为当地的发展注入了新的动力。

3.4 通过乡贤理事会调解纠纷，组织活动凝聚乡里

北流市充分利用本地丰富的乡贤资源和优秀传统文化习俗，在许多乡镇设有由乡贤组成的平安协会和文化协会。乡贤在当地拥有较高的声望和威信，往往能够在调解村民之间的纠纷时作出使人信服的决定，充当和事佬的角色，据统计，北流市共有287个这样的平安协会。此外，在乡贤的组织下，每年定期开展一些体育活动、文化活动和慈善活动，例如篮球赛、歌舞比赛等，在丰富村民生活、锻炼身体的同时，还能够增强村民之间的凝聚力，创造和谐、文明的乡风。反之，一些村落由于缺乏一定的文娱活动，村民在闲暇时多是进行打麻将、打牌等不利于身心健康的活动，容易养成好逸恶劳的坏习惯，不利于乡风文明。

4 北流市新乡贤群体发展过程中存在的问题

4.1 对“新乡贤治村”的理解存在偏见

“德治、共治、自治”是治理现代化的重要内容，新乡贤参与乡村治理，是以自身道德品质和声望弘扬“德治”，以新知识新理念引领村民学会“自治”，最终实现乡村社会和谐共治。因此新乡贤不是“乡村治理”的主体，而是起到辅助和补充的作用，乡村治理的主体应是乡民。在调研中发现，村民普遍认为乡贤、村干部是活动的动员者和组织者，认为“他们来做就好了”。一方面，村民普遍对乡村的公共事务缺少主动性和主人翁意识，被动地参与活动，其自立、自助、自治的意识并没有真正觉醒；另一方面，乡贤在引导和组织的过程中一定程度上忽视了对村民自我意识的激发，在一些事务上“大包大揽”，村民缺少参与决策的机会。

4.2 忽视新乡贤形成的“先赋性”

培育新乡贤是目前被提及得比较多的一种方法，但新乡贤是具有“先赋型”的特殊群体，新乡贤的道德素养、威望都是长时间积累起来，经过长时间考验的，而非一朝一夕可以“培育”出来的。但是我们可以通过营造良好的社会环境和制度环境来催生“新乡贤”，例如北流市政府积极保护当地的传统村落和传统文化，发挥道德模范的价值引领作用，逐渐形成了良性的循环，为新乡贤的产生和发展创造了良好的环境，北流市在吸引“乡贤”回乡时采用较多的是给予投资优惠或政策便利的方法，虽然在政府的号召下，北流涌现出一大批乡贤人士反哺家乡，但是在政策和制度不完善的情况下，“这种做法有可能会变成另一种形式的‘招商引资与‘资本下乡，而‘反哺家乡可能会在一定程度上成为政府与‘能人之间的筹码”，这有悖“乡贤”的本质。也可以看出，当地政府对何为“乡贤”还没有清晰的界定，选举和考核标准也有待完善。乡贤的评定，除了考察其对乡里的贡献，应该重点考察其品德操行。

4.3 新乡贤参与治村的路径受阻

4.3.1 乡村文化根基受到冲击。新乡贤作为优秀传统文化的传承者和发扬者，却很无奈地发现家乡在城镇化的浪潮中已改变了模样：大量的劳动人口外出，乡镇平时少了人气；分田到户后，村民以家庭为单位各自奋斗，乡镇的“熟人社会”慢慢瓦解，少了人情味；传统的习俗、节日慢慢被流行的节日替代，生活中少了乡土味......乡村文化的淡化无疑给乡贤的工作增加了难度，打击了乡贤人士的积极性。

4.3.2 缺乏规范化的管理。近幾年，诸如乡贤研究会、乡贤理事会、乡贤联谊会之类的民间组织如雨后春笋般涌现，但其制度化、规范化的管理水平参差不齐，相关的法律法规也没有得到完善。乡贤组织的管理失范则容易导致组织内部运行效率低下或者乡贤“变质”的问题。

4.3.3 参与乡村治理的方式较为单一。目前，北流市新乡贤对家乡治理的参与较单一，主要集中在捐资建设家乡的基础设施和助学扶贫，媒体报道最多的也是集中在乡贤“慷慨解囊”回馈乡里和带领村民脱贫致富的经济方面，其他方面相对较少。但是乡村治理现代化的内涵不仅是经济层面的，还是政治、文化、生态等层面的现代化，而且新乡贤的作用也不止于此。还应该以个人魅力和道德素养感染他人，树立榜样，以新知识新理念激发村民“自立、自助、自治”的意识，增强农村发展的内生动力。

4.3.4 缺少发展平台。在调查过程中发现，许多乡贤组织都是松散的机构，每年定期举行会议和一些活动，工作内容少且效率较低，工作人员较少，更多的是挂名的“名誉乡贤”，具有一定的随意性。此外，新乡贤参与乡村治理的比例不高，许多有能力、品行好、有志向的乡贤处于“赋闲在家”的状态，没有好的平台一展抱负，回馈乡里。

5 新乡贤参与乡村治理路径的研究对策

社会分层的功能论认为，任何社会的各种工作的重要性是不一样的，并且每个人的知识能力是不同的，合理的分工将有利于社会效率的提高，社会成员能够更好地发挥社会功能。本文尝试根据社会分层的功能论对具有相同或相似特长、兴趣的乡贤认识进行归类，构建新乡贤功能分类体系，形成“乡贤理事会+乡贤+协会+村民”新乡贤参与路径。当前农村面临着人才流失、乡土文化断裂、经济落后、治理体系滞后等问题，通过将乡贤人士进行系统地归类，整合新乡贤的力量，让新乡贤不再是一盘散沙，能更有针对性地解决农村问题，有效发挥新乡贤“软治理”作用。

5.1 基于社会分层的功能论构建新乡贤的分类体系

5.1.1 新乡贤分类的基本情况。根据统计，新乡贤在乡村治理中的作用主要分为五大类：一是带动村民脱贫致富或返乡创业的经济能人；二是德高望重型，为村民调解纠纷的“和事佬”；三是热衷于慈善公益，为家乡出钱出力的慈善乡贤；四是组织村镇歌舞活动、体育活动的文娱乡贤；五是乡村传统工艺、传统文化的传承者。

5.1.2 “乡贤+协会”模式的实际意义。新乡贤群体作为基层政权的补充、村民的代言人、优秀传统文化的守护者，能够发挥出“粘合剂”般的作用，各种形式的协会则是这种“粘合剂”的载体，为乡贤一展抱负提供平台。

5.1.3 乡贤的功能分类体系如图1。

5.2 “乡贤+协会”模式的运行流程及制度建设

乡贤理事会为该民间组织最高权力机构，由全体乡贤组成，下属的各类协会由相同功能或相同志向的乡贤组成。乡贤理事会将定期召集乡贤举行会议，商讨各项活动的开展，通过会议制定活动计划并且由下属各类乡贤协会执行。协会将负责组织村民开展活动，组织的过程中注重对村民引导和启发，通过形式各样的活动激发村民的自立、自助、自治意识，提高村民自治水平和自治能力、增强乡村的凝聚力。理事会、协会的经费由社会各界人士捐献，而理事会需要在乡镇政权的监督下公示捐款名单及数额以及开支明细，接受村民群众的监督。乡贤理事会的制度建设可由乡镇基层政权、乡贤、村民代表三方共同商讨制定，在国家法律法规的基础，可以充分结合当地的乡规民约特色和其他地区乡贤协会的经验，提高效率，保证公平、公正、公开和坚持接受监督。

5.3 选贤举能，整合新乡贤群体力量

从目前全国各地乡村治理的实践来看，乡镇政权在新乡贤组织成立的过程中起到了重要的作用。 可见，在当地乡贤协会的组建过程中，政府需要积极承担“主办方”和“裁判”的角色。首先，政府需要对当地的乡贤及乡贤文化进行普查，了解当地的乡贤状况，并进行舆论宣传，以“乡情、乡村发展、个人理想信念”为主题号召村民和乡贤人士参与，弘扬乡贤文化和社会主义核心价值观；其次由村民、村干部、政府工作人员提名推荐乡贤（包括在乡乡贤和在外乡贤），要充分考虑提名乡贤对家乡的贡献（包括物质贡献和精神模范）以及其品德声望，对提名的“新乡贤”严格考察和筛选。接着，由全体村民投票选举选出一定数量的新乡贤，建立乡贤理事会，并根据乡贤知识能力的专长和兴趣爱好进行分类，按现实需求组建各种类型的协会。此外，应对所有的鄉贤进行精神上的嘉奖，公示乡贤名单，营造“见贤思齐”的良好乡风，而落选的提名乡贤可以作为候补，继续接受组织和群众的检验。

5.4 协会各司其职，组织村民开展自我服务的公益性文化

活动

与免除农业税前乡村的治理危机不同，当下乡村治理危机已从“积极行政”转变为“治理缺位”。一方面，村两委作为基层的自治组织，工作人员较少，一般只有六到十人，但是农村工作复杂且工作量大，既需要对接村民，也需要对接政府，因此很难兼顾并且有足够的精力去组织村民开展活动，即使可以，也很难保证活动的数量和质量；另一方面，村两委和基层政府现有的活动经费有限。由于没有稳定可靠的财政经费， 乡镇政府的治理能力和治理手段受到严格限制， 难以自主性地开展基层社会治理工作。

在以乡贤为主的协会中，有乡贤人士的募集的慈善捐款作为活动经费，有乡贤作为工作人员组织村民参与，并且由于乡贤、村民的参与是出于回馈乡里、奉献社会的志愿性、无偿性活动，可以节省一笔活动经费。同时，每个协会都有自己负责的领域，各司其职，例如，慈善基金会专门负责组织村镇公益慈善活动的开展，每年举行数次即可（视情况而定），意味着有更多的时间和精力去做好活动准备，而乡贤专业的知识和能力可以更有针对性地对活动形式、活动内容、活动规模等进行拓展和深化。

5.5 加强协会与协会之间、协会与乡镇政权之间的交流合作

首先需要明确乡贤组织与乡镇政权之间的关系。新乡贤以各种组织形式协同参与基层治理，与村支部、村委会之间是“辅”和“主”的关系、“谋”与“断”的关系。因此，乡贤理事会开展的活动需要与村两委、政府进行沟通，在合情合理合法的范围内开展自治活动，自觉接受党和国家的领导，坚决执行和贯彻国家的大政方针。同时，乡贤理事会开展的活动内容与村两委、政府的工作有部分相同或相似的地方，应该加强交流与合作，更好地提高当地的治理水平。此外，乡贤理事会作为村民开展自我服务的民间组织，既需要接受政府和群众的监督，也需要保持自身的独立性，坚持“反哺家乡”的初衷，一心一意为家乡谋福利。

[参考文献]

[1] 胡鹏辉，高继波.新乡贤：内涵、作用与偏误规避[J].南京农业大学学报（社会科学版），2017，17（01）.

[2] 靳业葳.新乡贤组织的制度设置与治理机制创新[J].财经问题研究，2017（10）.

[3] 肖唐镖.近十年我国乡村治理的观察与反思[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014，53（06）

[4] 丁宁宁.新乡贤在乡村治理中的作用[J].黑龙江科学，2017，8（07）