浅谈东北资源型城市后续发展

韩继阳 耿舒畅 王蕊

摘要：近50年来我国北方大多数资源型城市相继进入资源枯竭期，而东北地区资源型城市众多，如：大庆、伊春、抚顺、盘锦等。这些城市在后续发展阶段与创新探索中暴露出诸多问题。面对这一普遍现象，如何让这些城市依靠地域优势特点、文化特色，降低对自然资源的依赖性来进行产业接替，实现城市的持续发展变得极为重要[1]。文章以盘锦地区为例并对其进行分析、讨论，希望能对东北地区资源型城市如何进行可持续发展这一重要的问题上起到借鉴作用。

关键词：资源型城市；东北经济；文创产业；动力

东北地区作为资源型城市集中区，對资源的开发有力地推动了工业和城市的发展。据统计，在全国118座资源型城市中，四分之一的资源型城市分布在东北地区。以大庆、辽河、吉林为代表的三大油田和以鸡西、鹤岗、抚顺为代表的特大型煤矿资源城市均分布在东北地区，以大兴安岭、小兴安岭等地为代表的是我国最大的天然林区[2]。从国家发展战略角度来说，振兴老东北工业基地是重要任务，众多资源型城市的发展对社会的稳定发展和经济收入影响重大。目前，自然资源的减少导致城市生态环境破坏严重、下岗人员较多、经济收入缓慢等问题出现。尽快解决资源型城市动力不足带来的诸多问题，让资源型城市经济收入稳定增长，对实现城市创新和可持续化发展起到推动作用，为国家和社会的发展不断提供动力。

1东北资源型城市发展出现的问题

过去50年东北地区的资源型城市为我国的工业化发展做出了重大贡献，东北已经成为我国资源开发和原材料生产的重要地区，为国家的经济建设提供大量资源。但自然资源的不可再生性对这些城市未来的发展构成了一道屏障，严重阻碍着城市的发展，现在这类城市大多已经迈过城市发展的鼎盛时期，城市内部产业过分依赖自然资源，城市功能仍然不完善，基础设施落后，造成城市经济增长缓慢甚至停滞不前，这使东北地区整体发展相对落后。

1.1后续发展动力不足

以往传统粗放式的发展模式对自然资源过度开发和依赖，进而忽略产业布局比重不均衡问题，造成产业模式单一的格局。东北地区资源型城市在发展初期把大部分精力都投入到资源性产业当中，如大庆的城市经济很大一部分来自对石油的开采和简单加工，忽视了城市内部畜牧业、旅游产业等所能带来的效应，导致城市经济发展链条不够完善，没能形成维持城市可持续发展的产业群体。其次城市文化在工业化的影响下逐渐被忽略，文创产业在城市发展过程中体现出的力量显得微乎其微，在城市发展的鼎盛时期没有进一步对城市产业模式调整和产业结构进行筹划，也就造成城市还没形成完善的产业理论、产业体系。城市中新兴产业依旧被工业化产业影响着，无法得到更多的支持，导致其他类型企业发展速度缓慢，不能成为城市经济发展的另一重要领域[3]。所以在进入资源枯竭的后期发展阶段城市经济收入远不及以往，使地区经济发展整体进入缓慢上升甚至停滞不前的状态中。

1.2生态环境破坏严重

多年来保护生态环境意识的薄弱导致城市依托资源发展壮大的同时忽略了环境问题，城市在不断的发展，环境也在不断的遭到破坏。东北地区对资源的开发历史可以总结为重在生产轻视生活，循环利用可持续发展的理念没有贯彻落实到资源的开发和利用中。在对煤矿资源的开采后会造成地表塌陷及沉降，破坏土地甚至使其功能完全丧失，对林业资源的过度开采使山林开裂甚至诱发自然灾害。对资源开发过程中产生的废弃物的违规排放又二次破坏了环境，对植被、地表水、地下水都造成影响，严重打乱了生态平衡[4]。这种对环境的破坏是严重的且很难被恢复的。目前，环境生态保护问题已经成为国家重要任务之一，对破坏环境的行为严令禁止，这对城市如何开采资源提出了更高的要求和标准，对已经造成的不好现象加以弥补和恢复，而恢复过程需要大量的资金和长时间的投入，这正是城市后期发展所缺少的。

1.3城市发展基本问题加剧

自然资源减少及技术设备的更新让企业使不再需要更多的劳动力，这使城市中的大量工作人员出现失业问题。资源型城市的产业模式单一，主要是以资源开采和加工为主，其他类型企业规模和数量都有限，没有足够多的工作岗位支撑起众多的劳动力，所以这类城市再就业问题要比其他类型的城市难度高。城市发展所需的产业动力不足，中小型企业无法形成规模，而高端技术人员和劳动力纷纷流入到其他城市各自发展，导致城市人口流失问题严重。而城市内剩余劳动力人员成本逐渐升高，反而增加了社会投入的成本，对人员的经济投入扩大，城市经济发展再次受到冲击。原本城市拥有众多的劳动力且廉价，但如今却需要额外的资金投入才能继续使用，城市发展的基本问题逐渐加剧，影响着城市的发展并且对其他城市的人口压力和社会的稳定构成威胁。

2以盘锦市为例对解决资源型城市发展的思考

盘锦自1984年建市以来，石油资源的开发为城市经济建设提动了很重要的供给，强有力的推动城市发展和社会进步。作为石油型资源城市，对自然资源的依赖程度相当高，然而伴随着辽河油田进入资源枯竭期产生的问题尤为严重。盘锦市在这种情况下提出新的发展战略，采取一系列措施努力改变产业结构，充分利用区位地理优势，让具有本地特色企业进行产业接替，科学的确立了接续产业模式，实施多元化发展政策，实现地方经济的可持续发展。

2.1产业模式从单一性转为多元化

盘锦市城市发展初期的产业单一性导致城市经济发展缓慢，及时让产业向多元化的模式发展对城市发展起到促进作用。随着城市的不断发展，盘锦市油气产业在城市发展中的作用已经显得没那么明显。及时寻找出城市自身的特点和内部文化作为支撑，发展适合本地的经济增长模式可推动城市的持续化发展[5]。盘锦市拥有独特的地域文化和丰富的自然资源，坚持文化产业崛起，在不完全抛弃原有的产业并对其模式调整升级加以延续的情况下，以多姿多彩的地域文化资源为依托来进行产业接替，据统计，盘锦市发展至今各类文化经营单位达到1 700多家，各门类文化骨干企业60余家，固定的从业人员达到6万人。产业园还被文化部授予了“国家文化产业示范基地”。盘锦市又作为沿海经济带，在依靠文化产业发展的同时盘锦还实施全力向海发展的战略，强化盘锦港口的建设，扩大沿海区域经济贸易区域，增加沿海区域的经济往来，以港口强化产业根基，强势推进产业多元化的发展新模式，为当地带来的更多的经济效益。

2.2保护生态环境

盘锦市随着人民群众的环保意识的不断提高和政府提倡环保理念的引导，使过去资源开发时已造成的环境问题得以改善。特别是水资源污染的处理，因盘锦市拥有著名的红海滩和亚洲最大的湿地，生态资源十分珍贵。据统计，2017年红海滩的游客数量达到200多万人次，而每个人的人均消费在500元左右，这为盘锦市带来数额不小的经济收入。盘锦市还利用多样性生态资源来培育新的消费热点和产业链，围绕盘锦的湿地文化、辽河文化等地域文化资源，举办独具特色的旅游文化活动。利用当地的芦苇资源、石油资源等制作出芦苇编织品、油雕等特色工艺品进行销售。同时盘锦市还利用美丽的生态资源创办了如稻草文化节、冰钓节等具有文化气息的节日，这对城市的经济起到非常好的推动作用。对油气的开采技术手段不断加以提高优化，使资源利用率提高，减少资源的消耗，减少开采过程中污染物的排放，运用技术手段让开采更科学化和规范化[6]。在技术和政策的配合下努力创造出良好的生态环境，为城市的经济发展提供坚强的后盾。

2.3大力发展文创产业

盘锦市深入挖掘地域文化资源，实现城市文化产业特色化发展，在本地迅速发展并不断扩大规模，在为人民群众提供了文化消费去处的同时还为文创产业搭建了桥梁。近年来，盘锦市以发展文创产业为出发点，全力推进文创产业，让众多文化大项目落地生根，如辽东湾新区的盘锦文化中心、兴隆台区的台湾士林不夜城、盘锦种石源等等[7]。盘锦市还施行了“干村万户皆民宿”的政策，利用本地美丽的生态环境，打造出具有本地特色的旅游模式，让民宿成为盘锦旅游中的新亮点。民宿旅游业对城市经济收入和个人经济收入都是很明显的，它带动了区域经济，让整个地区的社会效益明显得到改善。与民宿相匹配的手工艺产品、创意工作室应运而生，使传统手工艺文化得到了保护。同时民宿为了游客的观光体验提升而重点对当地风景加以保护，这更贴合了保护生态环境的原则。民宿还能为地区提供大量的工作岗位，对资源型城市人口就业压力大问题得以改善。据了解，按照市委、市政府的要求，全市将完成100个民宿村的工作目标，这对城市的发展来说起到重要作用，实现城市产业多元化，使城市经济持续增长，实现城市可持续化发展。

3结论

东北地区资源城市依靠资源而建设发展最终都会受到资源的限制，但自然资源减少不代表城市必然走向衰退，城市也有可能会出现新的经济增长模式来替代原有的产业模式，形成更加前进式上升式的发展战略。资源型城市转型要把握住时机，明确城市定位，对经济转型早谋划，及时的提出发展战略布局.寻找出城市自身的文化所在，深挖地域特点并加以利用才是重中之重，形成完善的产业群，实现产业模式多元化，让城市发展的动力源源不断。对于旧的产业模式要去除不合理因素，保留对城市发展依然有利的方面并加以延伸优化，完善城市发展道路，强有力的推动资源型城市的可持续化发展。配合政府对城市发展建设的引导，科学发展，改善城市生态环境，不断聚集发展所需的技术人员、劳动力、资金等，积极推动城市发展，让资源型城市成为一个多元化的创新型城市。

参考文献

[1]贾晓睛，赵奎涛，胡克.资源型城市转型发展探讨——以盘锦市为例[J]城市发展研究，2011，18（1）：109 113

[2]赵映慧，修春亮，宋戈，程林.东北地区资源型城市经济发展差异分析[J]经济地理，2009， 29（5）：726 730

[3]于凯生，佟光霁.东北资源型城市（地区）产业竞争力提升浅析[J]商业研究，2006，（354）：178-179

[4]全凤君，陆大道.东北老工业基地振兴与资源型城市发展[N]科技导报，2004（10） （456）

[5]周慧.经济新常态下东北地区城市产业转型问题研究——以资源型城市辽宁省盘锦市为例[J]环渤海经济嘹望，2019，（8）：41 45

[6]唐春玉.盤锦市第三产业发展情况分析[J]经济研究导刊，2007，（14）：159-160

[7]潘攀.盘锦文化产业发展呈现多元化[Z]中国青年网，2015