呼图壁县新型职业农民培育调查分析及对策建议

王亭亭 程路明

[摘 要]加强新型职业农民培训是推进我国农业现代化发展的战略问题。为深入了解新疆新型职业农民培训状况及培训需求，本文以新疆呼图壁县为例，对新型职业农民培训现状进行问卷调查。基于问卷调查数据的整理统计，分析当前现代农业发展进程中新型职业农民培训存在的若干问题，并提出加强新型职业农民培训的对策建议。

[关键词]新疆；农业现代化；新型职业农民

[中图分类号]F323.3 [文献标识码]A

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，这是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。作为发展现代农业、建设社会主义新农村的主体，农业从业者的素质直接关系到乡村现代化建设。当前我国正处在传统农业向现代农业转型的关键期，城镇化进程加速，若要促进现代农业的建设，实现城乡发展一体化，培育一批高素质、有文化、有技术、会管理的新型职业农民是首要任务。因此培育新型职业农民这一重要举措也是解决“三农”问题、推进现代农业发展的必然途径。

1 新型职业农民

新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。新型职业农民，在某种程度上扮演着多种角色。他们不仅可以是农产品加工企业的经营者，又可以是农业专业技术员或是种植农民。他们将从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。

目前，根据我国的农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势，我国新型职业农民大体可分为以下三种类型：一是生产经营型，如种养专业大户、家庭农场主、农村专业合作社带头人等；二是专业技能型，如农业产业工人、农业雇员等；三是社会服务型，如植保员、农村信息员、农产品经纪人、动物防疫员等农业社会化服务人员。

新型职业农民的培育对象主要包括：一是农村当地的农民，他们具有较丰富的农业生产知识，而且对农业有着深厚感情，愿意长期居住在农村；二是外出务工的返乡创业者，外出务工经历丰富了他们的见识，更新了他们的观念，并使其积累了一定的物质资本，他们愿意返乡创业，回到农村经营农业，成为新型农民的新生力量；三是农村干部、投资农业的企业家、基层创业的大学生、回乡务农退役军人等。

2 新型职业农民培育调查

2.1 调查对象

为了解当前新型职业农民培育工作中存在的问题及解决途径，课题组于2017年12月-2018年2月选取农业部认定的新型职业农民培育试点县之一的呼图壁县进行问卷调查。

呼图壁县东距乌鲁木齐市68公里，全县南北长258公里，东西最大宽度52公里，总面积9721平方公里，总人口22万，其中县属人口14万，生活着汉族、哈萨克族、回族、维吾尔族等25个民族。县辖六镇、一乡，有兵团农六师芳草湖农场等24家驻县单位。有宜农荒地130万亩，已耕种面积116万亩，盛产棉花、葡萄、西甜瓜、番茄、苗木花卉等多种特色农产品。先后获得国家卫生县城、国家优质棉基地、国家现代农业改革与建设试点示范区、全国文明县城、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国农田水利基本建设先进县、全国蔬菜产业重点县、全国农村集体“三资”管理示范县、国家级苗木交易市场、全国农村劳动力转移就业示范县、自治区粮食生产大县、自治区农业产业化优秀县、自治区园林城市等荣誉称号。

调查对象为当地的成年劳动力、农业技术员、经营生产主体大户、基层干部等，调查方法主要是问卷法。调查问卷共计发放200份，回收200份，有效回收率100%。各项统计分析结果表明，调查样本总体呈正态分布，且能反映呼图壁县农户的基本特征，具有一定的代表性。

被调查对象中男性有135人，占68%，女性有64人，占32%；从被调查对象中文化程度分布情况来看，初中及以下有127人，占64%，高中或中专有63人，占32%，大专及以上有10人，占5%；从主要从事产业来看，从事种养殖业的有287人，占94%，从事加工制造业的有2人，占1%，从事服务业的有11人，占6%。具体见表2-1。

2.2 调查结果统计

调查结果显示占63.5%的农户表示曾经参加过新型职业农民的培训，另外36.5%则没有参加过。对于参加过培训的人，感觉帮助很大的农户占78.9%；当机会再次出现时，有87.5%的农户表示很想再次去参加培训；在费用承担方式上，认为应由政府全部负责的农户占到57.5%，认为应由社会力量支援的占5%，自己愿意负担部分的占34%，而愿意全部自己负责的仅占3.5%。由此可见，农民对于技术培训还是渴求的，内心都渴望发家致富，参加培训希望是带来切实看得见、用得上的好处，但如果部分或完全由他们自己承担培训费用，那参加培训的人数就会显著减少。因此，培训费用最好由政府和农民双方共同承担，或者由政府企业全部买单。

在问卷的多项选择中，种养新技术在涉农技能类所占比例最高，说明农民对农业种养技术培训的需求巨大。调查还表明，农民对现代化农机具操作技术需求也多，人数占到近70%。农民想培训网络信息技术、创业营销培训和法律知识及“三农”政策的人数也占到一定的比例，分别达到42%、42.5%和47.5 %。这说明，建设新农村、实现农业现代化，必将先改变生产工具、实现农业机械化，这就需要农民掌握更多的农业机械知识和技能，同时身为现代农民还必须掌握创业、营销、管理和网络信息技术方面的知识，这也是农业现代化发展的必需要求。在接受培训期限的调查中，1.22%的農民选择希望参加1-3天的培训，57.32%选择3-7天、41.46%选择7天以上。可见，农民对培训需求以中期为主，天数不要太短也不要太长，培训频率一年两次为最佳。有57.5%的农民参加培训时最想去的地点为县城，31%的希望在本村培训，只有11.5%的农民希望是在乡镇培训。占53.66%的农民认为培训班的最佳规模为50-100人。

在培训师资需求上，农户比较偏爱高级专家或教授及贴近生产一线的农技人员和乡村能人，只有一少部分选择了政府部门官员；73.5%的农民希望老师讲课方式以理论联系实际为主，语言通俗易懂，授课方式采用课堂集中授课与田间现场操作相结合的方式进行，作为农民最希望学习的内容是实用有效的农业新技术，要真正学通学精就必须得花费一定的时间，太短就不能真正掌握要领。从农民自身来讲，家事和农事都较忙，难以抽出更长的时间参加培训，即农民接受培训存在一定机会成本，他们都有其他的机会获取非农收入，在被问卷调查的农民中非收入占到43.9%，在年收入中占到相当高的比例，这就必须保证农民有足够多的时间从事非农工作。因此，合理有效的安排培训时间是政府部门在实施培训过程中需要充分考虑地问题。

3 新型职业农民培育存在的问题

分析呼图壁县调查对象年龄、学历统计结果，从事农业生产和经营的农民文化程度大多是初中及以下，受教育程度偏低、年龄偏大，缺乏传统农业向现代农业转型升级应具备的基本素质和农业科技能力，更缺乏可持续发展能力。传统农民整体素质不高，通过短期技术培训难以掌握有效的现代农业的专业知识，从而给通过技术培训引导传统农民向职业农民转变带来了问题及困难。尽管国家对新型职业农民培训非常重视，每年安排专项资金用于农民培训，农民参与培训的意愿也很强烈，但实际参与率并不高。主要原因是职业农民培育注重农业产业知识的系统培训，培训内容与传统农民需求的多样化存在较大差异，部分文化程度较低、年龄偏大的农民难以及时接受与掌握，时间短、不连续的培训导致培训效果并不理想。由于区县培训任务重，仅靠财政资金难以满足当地培训需求，导致培训师资队伍、基础设施建设薄弱，难以形成职业农民培育气候。

4 新型职业农民培育对策建议

首先，要加大宣传力度，制定可持续的新型职业农民培训规划，提高农户参与新型职业农民培训的积极性。针对农户参与培训积极性不高的这个原因，了解农户对技能培训的真正需要，参加新型职业农民培训的大部分农户都是初中及以下学历，所以调研工作一定要深入基层，切实从农户实际需求出发，做到理论联系实际，根据目前农村经济和当地优势产业发展对农民职业培训内容进行调整、优化和创新，制订出农户满意的培训计划和培训方案，使培训形式多样化、培训内容简单化。

其次，新型职业农民的培训工作具有公益性，为了这项工作持续有效，引发良好的社会效应，应尽快制定并出台以政府扶持为主、社会力量为辅、面向市场、多元办学的农民培训机制，利用各种优惠政策和激励手段，调动社会力量参与农民培训事业和农民参训工作两个方面的积极性很有必要。

最后，发展现代农业需要优秀的新型职业农民，所以承担新型职业农民培训任务的主要机构责任重大。应建立完善的新型职业农民专业培训机构，同时，在培训过程中，相关管理机构应该严格执行监管、检查、评价等制度，采取跟踪走访或深入调查的方式，对培训过程和培训效果进行检查验收，及时了解培训情况，保证培训质量。

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