农村残疾人的社会保障状况及社会保障需求浅谈

胡煜晗

[摘 要]目前，农村残疾人的社会保障体系及其制度在不断调整与完善，而构建农村残疾人的社会保障体系的主要目的是优化农村扶贫机制，帮助农村残疾人解决温饱问题，实现全民脱贫，完成奔小康的基本任务。本文将举例简析农村残疾人的社会保障状况及社会保障需求，并提出个人建议。

[关键词]农村残疾人；社会保障状况；社会保障需求

[中图分类号]D669.69 [文献标识码]A

据调查统计，2006年的农村残疾人口数量已多达6225万，在全国残疾人口比例中占据75.04%。与城市相比，农村残疾人收入水平較低，年均收入在2260元，城镇残疾人的年均收入在4864元左右，是农村残疾人的两倍多。本文将简单介绍农村残疾人的社会保障状况，并浅论社会保障需求。

1 农村残疾人的社会保障状况

首先，和城市地区相比，中国农村残疾人参加社会经济活动的机会较少，就业率相对低下，因而，参加社会保险的人数比例也远远低于农村。据《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示，农村大多数残疾人没有稳定的工作，参加社会保障的比例也非常低。从宏观层面来讲，没有工作的农村残疾人有六种不同的经济来源，分别是退休金、基保、保险收入、财产性收入、家庭与其他成员供养和其他收入等。在农村，有88.09%的残疾人是依靠家庭和其他成员供养，仅有11.01%的残疾人是靠其他方式来维持生活。而城市有43.86%的残疾人有退休金，而大多数农村残疾人都没有领取退休金的资格条件。由此可见，农村残疾人的社会保障体系非常脆弱。

其次，2008年的中国残疾社会保障调查统计得出农村享有医疗保障的残疾人占据89.6%，有贫困救济的残疾人所占比例在16.1%左右，而享有养老保障的残疾人仅占12.5%。从这组数据可以得出农村的“五保救济”体系并不完善，尚未覆盖全体残疾人，社会保障分配也很不均衡。

最后，农村残疾人所享有的社会保障存在一定的性别差异。从医疗保障与贫困救济的角度来分析，农村男性残疾人和女性残疾人享有的保障水平基本一致。可是，从养老保险的参加人数统计数据来看，男性残疾人数比女性残疾人数多一倍，这说明性别对农村残疾人养老保障有一定的影响。

另一方面，《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示，农村16岁以上的残疾人有2/3左右并未参加社保活动，一般情况下，参加失业保险、工伤保险与养老保险的比例非常低，相比之下，参加医疗保险的残疾人数比例较高，但是，也只占30%，远远低于农村。国家将残疾人分为七种，分别是听力残疾、视力残疾、肢体残疾、言语残疾、精神残疾、智力残疾和多重残疾。全国第二次残疾人抽样调查统计数据表明在农村有2.61%的听力残疾人参加了养老保险，参与医疗保险的听力残疾人占据29.24%，参加工伤保险的大约有0.06%，参与失业保险的听力残疾人占据0.06%，未参加保险的听力残疾人所占比例高达68.02%；有1.55%的视力残疾人参加了养老保险，参与医疗保险的视力残疾人占据30.61%，参加工伤保险的大约有0.06%，参与失业保险的视力残疾人占据0.03%，未参加保险的视力残疾人所占比例高达67.71%；有2.25%的肢体残疾人参加了养老保险，参与医疗保险的肢体残疾人占据28.89%，参加工伤保险的大约有0.24%，参与失业保险的肢体残疾人占据0.13%，未参加保险的肢体残疾人所占比例高达68.52%；有2.11%的言语残疾人参加了养老保险，参与医疗保险的言语残疾人占据28.34%，参加工伤保险的大约有0.14%，参与失业保险的言语残疾人占据0.21%，未参加保险的言语残疾人所占比例高达69.2%；有1.55%的精神残疾人参加了养老保险，参与医疗保险的精神残疾人占据28.95%，参加工伤保险的大约有0.04%，参与失业保险的精神残疾人占据0.12%，未参加保险的精神残疾人所占比例高达69.35%；有1.66%的智力残疾人参加了养老保险，参与医疗保险的智力残疾人占据24.23%，参加工伤保险的大约有0.05%，参与失业保险的智力残疾人占据0.05%，未参加保险的智力残疾人所占比例高达74.01%；有1.59%的多重残疾人参加了养老保险，参与医疗保险的多重残疾人占据27.41%，参加工伤保险的大约有0.06%，参与失业保险的多重残疾人占据0.03%，未参加保险的多重残疾人所占比例高达70.91%。这组数据表明在中国农村16岁以上未参加社保的人数比例多达2/3以上，参加养老保险、失业保险和工伤保险的人数比例更低。

除此之外，国家政府非常重视农村残疾人的补助工作，据2008年的某地农村残疾人普查统计，当地能够享受最低生活保障的农村残疾人共计315万，占农村残疾人总数量的5.12% ，还有11.68%的残疾人可以定期或者不定期地接受国家救济补助。

2 农村残疾人的社会保障需求

2.1 农村残疾人对社会保障的感受和需求建议

据调查了解，农村残疾人对当前的社会保障抱有积极、肯定态度，认为“五保救济”解决了许多问题，改善了残疾人的生活，符合“亲民”活动。同时，农村残疾人最看重的是医疗保障和贫困救济，对就业保障和养老保障不是非常重视，这说明农村残疾人对社会保障的认知不够全面，其他方面的保障机制还不够完善，表1就是农村残疾人对社会保障需求的统计表。

从表1的数据可以看出，当前农村社会保障是以医疗服务和贫困救助为主，其他项目还须待完善。

2.2 如何重建农村残疾人的社会保障体系

重新构建最完善的农村残疾人社会保障体系，必须以 “五保救济”为原则，赋予农村残疾人社会保障体系以科学性、系统性和法律性，在工作中灵活运用科学知识和先进的技术，让农村残疾人社会保障活动有法可依，促进农村社保的持续发展。

3 结语

综上所述，从总体上来讲，中国农村残疾人在社会群体中处于弱势地位，当前的农村残疾人社会保障体系还需要进一步完善，对此，国家应使用立法的形式来执行农村残疾人社会保障工作，坚持“五保救济”，引导农村残疾人正确认知社会保障的意义和作用，不断完善社保体系。

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