错位发展视域下全域旅游发展的现实困境与出路

余剑平

[摘 要]本文从错位发展理念出发，阐述了错位发展理念的基本内涵及重大作用。以其为视域，以HS县为实证，分析了其发展的现实困境与出路，有针对性提出了破解困境的对策与建议。

[关键词]错位发展;全域旅游;现实困境;出路

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，衡阳市也提出，大力实施全域旅游战略。这也为HS县发展全域旅游提供了政策契机。如何树立与培育错位发展理念，以其为重要思想基础和统领，加快全域旅游显得尤为必要和迫切。

1 错位发展理念的基本内涵

1.1 错位发展理念的基本阐释

错位发展是指竞争主体各寻其位，错落有致，顺利前行，摆正位置，找准优势，发挥优势，大力培育比较优势，认准业态和领域，做大做强相关产业，形成自己的特色，实现快速发展即发挥自身资源优势，努力做到“人无我有、人有我优、人优我精”。

1.2 错位发展理念具有实用效应

1.2.1 培育错位发展理念是避免“以逸待劳”的同质竞争，突出自身特色的基本要求。因为旅游业广受各方追捧，加之在通常观念影响下，依赖于一定的自然风光和遗存古迹就会成为人们向往的旅游目的地，因而在开发建设时就不知不觉地陷入以逸待劳的迷局中，要么以现有自然风光资源为母本，然后以一国内外知名景点为参照，极尽效仿打造之能，靠一时的轰动效应吸引游客眼球，忽视游客内心需要;要么就是以一部名著+特有的自然風景，施以粗制滥造、简单显现，靠竭力的宣传效应迎合游客心理，忽视游客的真诚期待;要么依仗游客资源充足，肆意施展“小题大作、无中生有”之能，搞简单的旅游线路延伸，靠极端的营销手段裹挟游客的打赏，忽视品牌塑造和保护。上述种种，演变的最终结果是掠夺式开发、盲目性发展、同类项竞争，步入“其兴也勃、其亡亦勃”的后尘，留下满目凄凉的败香和无穷尽的后患，饱受各界诟病。

1.2.2 培育错位发展理念是避免短期行为，助推乡村振兴的重大举措。思量“从单一景点（区）建设和管理到综合目的地统筹发展转变”的要求不难得出这样一个结论：全域旅游就是破除行业体制壁垒，实行多规合一，实现产品营销与目的地推广有效结合，实现旅游基础设施和公共服务设施建设从景点（区）到全区域。推行错位发展，既可精心绘制旅游发展蓝图，又可认真制定区域发展规划，促使经济社会齐头并进;既可充分利用当地的自然资源，又可深度挖掘特有的文化底蕴，强力彰显区域旅游特色;既可重点打造旅游主业，又可积极延长产业链条，实现产业与经济的良性互动。

1.2.3 培育错位发展理念是避免盲目发展，力促业态革新的有效途径。以长沙宁乡为例，作为一般意义上的旅游目的地，其自然风光比不了名山大川，其文化底蕴比不了古城老街，甚至在发展初期构成旅游的基本要素也比不了独秀南岳。但因其成功培育了错位发展理念，全域旅游已成宁乡一张响亮的名片。景点建设打造上既有高大上的支撑平台，又有短平快填充项目;设施完善上既充分做到各类资源高效整合，又实现旅游与公共服务综合利用;产业培育上既坚守了旅游引领，又推动其他产业融合并进。游客置身其中，既可领略秀美田园风光，又可体验地域民俗风情;既可开展有氧运动，又可参与亲子休闲;既可进行康养健身，又可从事文娱创作。

2 HS县全域旅游发展的现实困境

尽管全域旅游是HS县破解转型发展难题，实现后发赶超而开出的一剂良方。但又因起步晚、基础差，诸多因素制约，甚至防碍了HS全域旅游的发展，存在一些现实困境。

2.1 思想认识存在偏差

由于思维上固化以及对发展全域旅游教条，实践工作中产生了对错位发展理念的片面解读。一方面认为是偏离主题。比如在HS县的一些地方，江东、贯塘、福田、永和等一些本就资源禀赋差、地理位置偏、市场影响弱的地方，完全都是以“拼投入、拼要素、拼营销”方式只会适得其反、徒劳无功，而采取依托南岳“AAAAA”旅游区，开发能满足旅客需要的产（商）品的这种延展和改变业态的做法则一度被诟病为离经叛道，另一方面认为是消极不为，不能对旅游业的性质和构成要素进行准确把握，片面以“大投入、新创意、热营销”为手段，一旦与这种思维理念不对口就被指责为消极应付，缺乏精心打磨、品牌树立、要素完善的韧劲，总想一蹴而就。

2.2 参与主体急功近利

政府和企业是发展全域旅游的两大主体，它们是互为依赖、互为补充、互相促进的关系，但在HS县两者同时存有的急功近利心态。从政府层面讲，在本就捉襟见肘的财力下，既希图财政“蛋糕”更多用于民生，又希图投资效应明显，过多地纠结在旅游业“直接投资周期长、效益显现间接、后期管理运行难”的情结中，因而规划定位时视野不够长远、仓促上马，开发建设时亦是能省则省、能简则简，无法达到精致和精品的目的。从企业主体来看，这种急功近利的心态更表现得淋漓尽致，因过于考虑周期长、风险大，故实践中“张起虎皮作大旗”的有之、“搭个台子就唱戏”的有之、稍许作为的就运营的有之，旅游业的现状与旅游大县的称谓极不相称。

2.3 顶层设计先天不足

一是制度设计不尽合理。目前，考核指标上多是注重开发建设了多少景点（区）、时空范围内吸引接待了多少游客、产生了多少经济效益的浅层面上，而忽视了深层次上工作的考究和认可，从而助长了政府和企业的急功近利行为。第二为发展规划不尽科学，国土、林业、交通、环保等专业规划与旅游规划不对口，旅游项目往往容易受制于土地、水利、环保和城镇建设等各专业规划，如引进的“岭坡紫盖峰”“东湖的HS县竹海”等几个旅游项目就因爱“自保区”的约束处于停滞状态，给本就难以进行的风险管控增添隐患。第三为业态规划不尽协调，受行政区划的影响，各地旅业态只考虑本地的地域风情、人文资源，但还没有完全跳出“圈子”，就旅游抓旅游的做法还没有完全改变，以致发展规划雷同相似、业态培育大同小异，难以形成特色和品牌，不仅造就“同质竞争”，还为要素“瓶颈”化解增加难度。

2.4 风险挑战全面剧增

经济发展新常态既为全域旅游带来契机，但也带来诸多挑战，特别是在社会法制意识不断提升、治理体系日趋严谨的情形下，全域旅游既受土地、资金的制约，又受环保、人文环境的制约;既有来自市场经营风险，又有企业内部安全管理风险，稍许不慎就碰触政策和法律红线，或者侵犯民众利益，而这些又不能完全依仗顶层设计的变更和简单的行政助推，唯有内涵挖潜和灵活变通，应对各领域的风险和挑战已成为HS县各级和企业主的重大课题，大量挤占耗费心思，使全域旅游发展举步维艰。

2.5 产业培育缓劲乏力

旅游业集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的行业，不仅本身的经济效益可观，还以带动和衍生出新的产业。而当前，不仅在依托旅游培育新产业上留有“空白”，而且一些具有地方特色可以服务于旅游的传统产业也处衰退边沿。在农产品生产领域因市场主体引进培育不力导致规模不大、特色不明。在流通服务领域，因市场壁垒过多，加之忽视人文环境的净化，无法满足游客消费需求。在工艺品生产领域，因不太注重技术和创意创新引导，不精、不优、不全，无法激活游客购买欲望。

3 错位发展视域下HS县全域旅游发展的路径选择

3.1 培育错位发展理念，消除制度引领上的缺失

思想是行动的先导。要接轨周边发达地区，树立起“层次错位”的理念，善于乘他人之船出海，借外力发展。同时，要立足自身，分析比较利弊，发挥优势，构筑平台，建好载体，接受辐射，接纳转移，提升区域综合竞争力。要彻底破除影响全域旅游发展的思想樊篱，消除“就旅游抓旅游”的定式思维，激发各类主体内在动力，使错位发展成为一致共识。要制定科学合理的评判考核机制，坚持“跳出旅游抓旅游”“寓旅游于经济社会发展大局中”，激发工作热情，消除一蹴而就和急功近利心态，形成党政齐抓、大众共建的浓厚氛围。

3.2 制定错位发展规划，消除顶层设计上的障碍

就HS县而言，首先是要制定与南岳相适应的城市规划、交通规划、信息资源共享规划、区域环境和生态建设保护规划、基地规划以及人才、技术、资金规划等，推进与南岳的深度合作与交流。其次是要以南岳为中心，发挥全县比较优势，坚持“一盘棋”的思路，进行旅游产业链条、旅游基础设施、综合服务管理及安全保障等统一规划和设计。最后是要充分发掘地方特色，科学制定好各地的详细发展规划，从而形成特色明显、覆盖全县、辐射周边、影响全面的大旅游格局。

3.3 构筑错位发展项目，消除业态革新上的疲软

项目不仅是经济社会发展的关键因素，也还是全域旅游发展的关键因素。相对于周边兄弟县市，属于欠发达地区，但在发展全域旅游上也存有巨大潜力，这就意味的旅游业态各有千秋，不尽相同。因此，必须按照因地制宜原则推进旅游业态革新。要从丰富旅游产品出发，对遗存古迹较多、文化底蕴深厚的开云、白果、新桥、东湖等地要大力培育发展朔源探究游;在自然风光奇特、环境保护优良的东湖、岭坡、福田等地则要大力培育发展康养健身游;在区位交通优越、商贸物流发达的长江、开云、店门等地要大力培育休闲购物游;在人文环境好、景点设施齐的萱洲、永和、白果等地方则要大力培育发展亲子体验游。与此同时，要按照全景化原则，积极延伸产业链条，努力培育发展更多可与旅游产业就近就地对接的产业，如笛箫、二胡等音乐制品，竹制笔筒、草编扇等工艺品，黑提、猪血桃、九龙李、萝卜干等农产品，形成生动活泼、竞相迸发的局面。

3.4 培育错位发展主体，消除推进动力上的短腿

企业是参与市场竞争的主体，如果没有企业，特别是大型企业作为支撑，那么所有关于发展的思路都是苍白的。从目前情况来看，HS县旅游还存在规模小、效益低、影响力弱的通病。因此，要在现有基础上重点培育扶持万合、天娥湖、仙逸人间等规模大、竞争力强的旅游龙头企业。另一方面，进一步加快产业布局规划的基地建设，对东湖、白果、岭坡、萱洲具有发展前途的区域给予扶植，坚持重点区域优先，继续加快招商选资和在建、续建项目的建设进度，突出抓好具有结构调整全局意义的重大项目的实施，促进它们做大做强，努力培育经济增长点，从而切实增强旅游经济的综合竞争力。

3.5 搭建错位发展平台，消除要素投入上的瓶颈

着重构筑好资源、交通、信息和政策四大平台。一是要强化旅游资源保护，做好保护性的开发利用文章，以筑巢引凤，成为投资兴业的平台;二是要从构筑大交通入手，根据城乡一体化的要求，集中力量建好交通平台，全面提升对外开放的承载能力，为旅游招商做好基础性工作;三是要把握趋势，加快信息化建设，建设“数字HS县”，构筑好信息平台;四是要按照发展有利、变通无罪的原则，从“人無我有、人有我优、人优我新”的要求出发，完善各种政策，努力构筑良好的政策平台，营造宽松的经济环境，让各类景点（区）真正成为资源聚集的洼地、游客向往汇聚的圣地、产业快速发展的热地。

[参考文献]

[1] 宋福范.错位发展：后发地区科学发展的路径选择[J].开放导报，2014（02）.

[2] 罗春燕.区域旅游协作中的错位发展研究——以渝东南民族地区为例[J].贵州民族研究，2017（01）.