农村耕地流转制约因素及对策研究

周艳 吴杨

[摘 要]农村耕地流转，从分散经营向规模化、专业化、集约化转变，有利于破解农地撂荒，配合户籍制度改革，但目前流转农户收益不高、意愿不强，农业劳动力转移问题，农户社会保障问题，土地流转市场不完善等问题亟需解决。

[关键词]农地流转;制约因素;对策

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A

1 农村耕地流转的意义

习总书记在小岗村座谈时指出中国七成居民是农民，农民富裕，中国才富裕。农村中青年劳动力“上有老，下有小”，进城务工，呈现“613899部队”，即留守儿童、留守妇女、留守老人留守农村，空心村严重。耕地流转，农业规模化经营，促进农产品加工、包装、农机具等发展，加快了产品仓储服务、运输服务等农村服务业的发展。还可破解农产品供求不平衡，促进农业供给侧结构性改革。

2 制约农村耕地流转的因素

2.1 农地撂荒严重，农户收益不高

农地撂荒严重，农户收益不高，一是从事农业生产， 投资回收周期长，农户靠天吃飯;二是农村承包土地规模小，土地经营碎片化分散化，生产成本增加，难产业化;三是农村中青年劳动力“上有老，下有小”，面临子女教育成本高，老人医疗成本高，自己年老保障少，农地耕作收益不高，农民不得已进城务工，形成大量空也村;四是农业劳动力不足，粗放经营，土壤变差，肥力下降，产量下降。

2.2 农户耕地流转意愿不强

农户耕地流转意愿不强，一是虽国家实行种粮补贴、免除农业税、新农合等惠农政策，但耕地撂荒反而有补贴;二是“农忙回乡务农，农闲进城务工”的兼营，入城有收入，又能保留耕地;三是流转中截留、挪用、隐瞒土地收益或暗箱操作;四是农户存强烈的念土情结，“离乡不离土”和“离土不离乡”，把土地看成生存保障。

2.3 农业劳动力转移问题

农业劳动力转移问题主要是生活和就业问题。在生活上，其住所不稳定、卫生医疗缺乏保障、子女入学难、社会保障缺失等，在城市被边缘化。

就业上，机会欠缺，待遇较低，就业服务较少，农民工职业培训供需不平衡、内容不匹配。外出务工农业劳动力文化水平低，一般从事脏、累、险等低产出工作，在高空、高温、高噪音等相对恶劣环境下作业，从事制造业、建筑业、采矿业等行业，成为职业病高危人群，故需妥善解决。

2.4 农户社会保障问题

农民工虽是城镇经济和建设的巨大贡献者，但严格的城市户籍制度，导致其无法获得城市户籍，一是无法享受城市居民同等的子女就学、城市教育、医疗养老等社会保障和福利;二是城市的社保覆盖面较广，包括养老医疗工伤失业生育五险，而农村仅有医疗和养老保险;三是城市社保缴纳费用多，享受的福利好;四是城市住房公积金制度造成农民工贷款难;五是土地流转，红利小，无法解决其学有所教、老有所养，病有所医。

2.5 土地流转市场不完善，流转效率低

我国农地流转的专业服务机构匮缺，缺少成熟的市场。农地价格评估机构匮乏，体系不完善，流转各方信息不对称，流转成本高;流转法务机构缺失，流转专业指导不足;流转后监督机构缺少，纠纷处理机构寥寥无几。

3 提高农村耕地流转的对策

3.1 提高农土流转的收益

成立农村土地交易所，启动地票交易试点，复垦宅基地生成的地票按纯收益一定的比例分配给农户和集体组织;兼营的农民工专营化，随着经验、技能熟练，收入增加。

通过整治复垦农地，加快相关联的非农发展。探索和创新农业生产技术，创新前沿的生产技术，大数据下的市场信息促进了农业生产和电子商务销售。农村投资多元化，建立现代农业园区，通过租金、薪金、股金多渠道增收。

3.2 多措施提高农户流转意愿

在思想上多宣传;在制度上流转阳光化。政府应维护农民利益，确保土地收益得到合理分配，提高农户收入，增加购房优惠，多措施提高农户流转意愿。

3.3 提供农业劳动力的就业渠道

加强各地就业局对农民工各类培训组织，增加其“知识信息溢出”及“技术正向外部性”。通过“技能培训+劳务输出，技能培训+就地创业”，探索特色产品和项目。增加农业园区就业;开启农家店和电商服务，促进其网络就业创业。

3.4 提高农户保障

我国各城市逐步构建与农户相匹配的城市住房与公共服务保障体系，增强其劳动权益保护，改善其就业环境、居住环境，子女城市义务教育环境;大力建造公租房等保障性住房，配套建立相应的学校，解决农住房问题;健全城市住房公积金异地存取机制，扩大公积金使用范围，将其纳入城市基本公共服务体系，推进城乡公共服务保障的衔接和统一。

3.5 多模式促进农村土地流转

农民集体所有的农地要转变为国家所有的城市土地，必须经政府统一审批。可采取转让、转包、出租、信托、地票交易、股份制、承包地换社保、代耕代种、委托流转、建立产权交易所、采用“政府+农户+企业+经济组织+龙头”等，家庭农场、农民合作社、合作经营等多方式并存模式。促进特色种养产业发展。据地理和天气状况，可外包种植菇，平原种植葡萄、柚子等各类水果，雨水丰富处可养殖鱼、蛙等，与莲藕混种，发展农家乐和旅游。

[参考文献]

[1] 郭沛，肖亦天.中国农业农村改革四十年：回顾发展与展望未来[J].经济研究，2018（06）.

[2] 张雷.土地流转影响农民工市民化的机制研究[D].西北大学，2017（06）.