河北省城乡一体化过程中发展城市经济的问题及对策研究

刘景艳 邹梦阳

[摘 要]在城乡一体化中发展城市经济，是适应经济发展趋势的必然要求。本文研究了河北省城乡一体化的发展现状，分析其在促进城市经济发展中所起到的重大作用，研究了河北省城乡一体化在促进城市经济发展中存在的问题，在此基础上为我省城乡一体化的建设和发展提出相关建议。

[关键词]城乡一体化；城市经济

[中图分类号]F237 [文献标识码]A

2016年的中央一号文件提出，要加快转变农业发展模式，推进农业供给侧结构性改革，保持农业良好稳定发展、农民收入持续增长，走现代化农业道路，推进新农村建设。2003年以来，河北省不断深化城镇化改革，加强城镇化建设，总体上看，系列的改革都取得了较好的成效，但同时也存在这许多问题，急需进行深入研究和解决。

1 河北省城乡一体化发展现状调查

“十三五”时期是河北省发展的关键时期，要建成全面的小康社会，河北省的短板还比较多。城市经济发展不足就是河北省经济发展的一个短板。2016年农村人口比重约为45%，农村人口较多，农民的生活主要依赖农业，企业对农村的经濟和发展所起到的作用有限。农村经济发展力度不足，直接影响和制约城乡一体化进程，从而影响城市经济的迅速发展。

近年来，河北省经济发展迅速，城镇化率不断上升。2002年，全国的城镇化率为39.09%，河北省的城镇化率为31.86%，到了2016年，全国的城镇化率为57.35%，河北省的城镇化率为53.33%。差距正在缩小。

2016年，河北省政府印发《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划（2016—2020年）》，指出了河北省城乡一体化发展目标。

到2020年，全省城镇化率争取达到全国水平，形成城乡发展一体化格局，实现全省人民全面小康。城市生产总值占全省比重达到50%。

2 河北省城乡一体化在促进城市经济发展中的促进作用

2.1 经济稳步增长，保持高速发展

2.1.1 发展城市经济的必要性。城乡一体化发展是当前发展的必然要求，在这一阶段我们不能将工业与农业割裂开来，城市与农村、工业与农业都要进行恰当融合，统一谋划、共同发展。城乡一体化建设过程中，大力发展城市经济，可以带动农村经济的发展，不断提高农村经济的发展速度，可以使城乡经济实现良性互动。

2.1.2 河北省城镇化率和经济发展情况。“十二五”期间，河北省城镇化率稳步上升：2011年为45.6%、2012年为46.8%、2013年为48.12%、2014年为49.33%，2015年为51.33%，2016年为53.33%。近年来河北GDP总值稳步增长，到2016年为31827.9亿元，但人均GDP水平较低，2012年与全国平均水平相差1836元，且差距有扩大趋势。

由图2-1可以看出，2012年至2016年我省生产总值不断增长，且增长速度较高，尽管由于人口红利和社会经济等原因，造成增长速度比前期有所下降，但是2015年和2016年增幅均可达到6.8%，可以说取得的成绩是较大的。

2.2 三次产业结构发生变化，产业结构趋于协调

河北省经济的不断增长，其中离不开城乡一体化在促进城市经济发展中起到的重大的促进作用。2016年，全省生产总值实现31827.9亿元，比上年增长6.8%。其中，第一产业增加值3492.8亿元，增长3.5%；第二产业增加值15058.5亿元，增长4.9%；第三产业增加值13276.6亿元，增长9.9%。

图2-2是2010-2016年河北省三次产业的产值比重数据。从中不难看出，第一产业产值比重逐年下降，第三产业比重逐年增长。经济的合理发展，会降低农业在经济产值中的比例，非农业的产值比重大幅提高，产业结构逐渐趋于协调。

3 河北省城乡一体化发展中存在的问题

3.1 城市规模偏小，逐渐成为发展阻力

从实践经验来看，一般情况下，城市经济情况跟城市规模有一定的相关度，且基本呈正相关。城市规模较大则能提供更好的基础设施，提供更加全面的服务，从而产生较高的经济效益。河北省整体而言，城市规模偏小，这限制了经济的快速发展。

3.2 城市开放程度不足，城市环境急需改善

3.2.1 对外开放程度与经济社会的发展不均衡。近年来，河北省对外资利用不断提升，但整体而言，还是相对较低。利用外资上，外商直接投资占比较大，投资方向主要集中在制造业、批发零售业、仓储邮政、交通运输、金融科技等占比较小。城镇化发展过程中，城市规模、城市经济、人口等都需要迅速发展，对外开放程度不足在很大程度上阻碍经济发展，进而影响和制约着城镇化水平的提高。

3.2.2 城市环境与城乡一体化进程密切相关。近年来，河北省工业发展较为迅速，而且多是耗能高、投入高的产业，如石油化工加工、钢铁煤炭等，此类企业消耗能源较多，而且对环境造成较大污染。经济发展是建立在牺牲环境的基础之上的，这会在一定程度上限制河北的发展后力，阻碍经济的进一步发展。

3.3 城乡一体化配套制度不健全

3.3.1 就业体系不健全。在城乡一体化进程中，农民进入城市就业是大力发展城市经济的必然选择。目前，农民在城市的就业渠道狭窄，可选择岗位有限。解决农民就业问题是城乡融合的重点问题，这需要配套相关的培训制度、就业制度，只有这样，才能解决长远问题。

3.3.2 社会保障制度不完善。近年来，我国的社会保障制度不断完善，从养老、医疗、失业等方面基本做到了全覆盖，但这只是从城镇角度而言，相比城镇，农村的社会保障体系虽然也有了一定发展，但和城镇还存在一定的差距，这在很大程度上影响了城乡一体化进程的加快。

4 促进河北省城乡一体化发展的建议

4.1 建设城乡一体化发展新格局

4.1.1 着眼全球，实现城乡一体化协调发展。经过改革开放30多年的发展，我国经济发展迅速，河北省经济发展速度也非常迅速，在此基础上，坚持对外开放，着眼世界，吸收国外的先进经验，将其引入到河北省的经济建设和发展中，促进河北城乡一体化的和谐发展。

4.1.2 抓住机遇，以“一带一路”为契机发展城乡一体化。“一带一路”是我国融入世界经济的重要战略，为城乡一体化发展提供了更为广阔的空间，使我国发展更具有国际性和开放性。河北省要充分抓住机遇，以“一带一路”为契机发展城乡一体化，提高城市发展动力，改善城市环境，确定有特色的城市发展目标，加快城乡一体化发展进程。

4.2 积极调整农业产业结构

4.2.1 转变政府职能，促进产业结构调整。在农业发展过程中，政府在这一过程中应当完善其服务职能、强化其引导职能、提高其监督职能。完善信息网络，使广大农民掌握相关信息，达到供需的一体化衔接。此外应当制定相关政策，改善市场流通机制，并加强对市场的规范和监管。

4.2.2 转变农业发展方式。发展城乡一体化需转变农业发展方式，采用新思路、新方法来解决老问题。在“互联网+”时代，充分利用现有技术条件来发展农业，不断开拓新的销售市场和销售渠道，提高农业发展效益，切实提高农民收入，早日實现农业生产和农业发展的现代化。

4.3 大力发展现代服务业

4.3.1 重视现代服务业的发展。服务业作为劳动密集型产业，可以吸收大量劳动力，可以从很大程度上解决城乡一体化过程中转移农村劳动力的问题。现代服务业的发展，还可以提高城乡融合，促进城市规模和城市经济的发展。

4.3.2 营造创业就业环境。城乡一体化建设，要发挥城市的平台效应，引导和激励城乡各类人才创业，营造良好的就业创业环境，提供相应的优惠政策和资金支持，同时完善各种金融服务体系，为农民、城镇居民等各类人才提供就业创业的空间。

4.4 逐步完善社会保障制度

4.4.1 不断完善社会保障体系。社会保障制度体系，要将农民纳入其中，从养老到住房、医疗、失业等方面解决农民的后顾之忧，保障农民进城后的生活和各种福利制度。当前，应该根据河北省具体情况，制定相关政策制度，不断完善制度和加大对社会保障的投入力度。

4.4.2 建立最低工资保障制度。农民的工资制度要逐步建立健全，并全面普及最低工资保障制度，这有助于保障农民的切身利益，调动农民的工作积极性。同时应当对工资支付环节进行强化规范，保证工资能够按时发放，保证农民生活，保障农民的合法权益。

4.5 提升城镇化质量，坚持可持续发展

4.5.1 加大保护生态的宣传力度。在城镇化建设过程中，要不断加大保护生态的宣传力度，使城乡居民树立保护生态环境的意识，发对过度消耗各种生产资源和生活资源，提倡绿色生产消费模式，同时提高各种资源的使用效率，减少浪费，从根本上保护生态环境。

4.5.2 坚持可持续发展道路。在城乡一体化建设过程中，农村和城市均应当走可持续发展道路。重视对自然资源的保护，实现对资源的充分利用，同时要不断调整产业结构，建立工业生态链，减少废物、废气、废水的排放。城乡一体化建设过程，是实现人口、经济、社会、资源、环境和生态的协调统一发展的过程，坚持走可持续发展道路是我们的必由选择。

[参考文献]

[1] 孙久文.走向2020年的我国城乡协调发展战略[M].中国人民大学出版社，2010.

[2] 王彦林.河北省新型城镇化现状分析与发展对策[J].河北工程大学学报（社会科学版），2017（01）.