农村基层财务管理研究

李倩

[摘要]在农村经济发展中，财务管理直接与村民的经济利益挂钩。但有些地方的农村在财务管理上存在很多问题，不仅影响了农村经济的发展与农民的收入增加，也影响了干部与群众之间的关系，加剧政府的财政负担。指出了当前农村财务管理存在的问题，提出了规范财务管理制度、引进专业人才、营造财务公开监督环境、完善基层审计工作等加强农村财务管理的对策。

[关键词]农村财务管理；现状；对策

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A

1 农村基层财务管理的现状

1.1 财务管理制度不完善

没有规矩不成方圆，规范的管理制度体系主要包括组织形式、管理体制、管理职权三大块。在基层的财务管理上，由于涉及面之广、项目多而复杂，因此制度上仍存在着漏洞。有些干部滥用职权，私自挪用现金，超支借用集体资金，长时不还。在财务管理监督机制上，审查不够严格，未经同意私自盖用公章，大多都是使用白条入账或自制原始凭证，往往到年末，总是出现资金不足的现象。

大部分农村虽然制定相应的制度，但这些都是形同虚设，仅仅是为了上级的定时检查与监督。在实际工作中，并没有按照规范的财务管理制度进行，长此以往，制度只是摆设，以致贪污腐败、滥用职权现象屡有发生。例如财务报销不规范，根据财务管理的制度，费用报销需经过审批人、经办人、证明人签字，方可给与报销。当报销时，一般都是主任或者村书记签字就好，虽在程序上有一定的规范，限制了超额使用，但仍然缺乏严格审核的制度。

1.2 会计人员的素质偏低

高素质人才涌向大城市，基层人才缺口大。由于基层工资相较于城市低很多，福利也差，导致农村财务人员的人才严重流失，老龄化加重，专业素质差。农村的老会计都是凭着经验做，没有跟上时代的步伐，接受新知识的能力较低。一方面，相关的财务人员由于没有学习制度限制，就放低对自身的要求，认为只要会做账就行；另一方面，各级政府在财务工作培训时，都是县级以上人员参加，往往忽略村级财务工作者，因此财务纰漏越来越严重。

1.3 审计监督不完善，内容公开表象化

农村的基层财务管理内部控制松散。集体经济中的资金、资产、资源，若没有建立健全的账本，管理松散，票据不齐，将会直接导致集体资产的严重流失。有些农村虽然建立了“三资”台账，但是可能因为会计的疏忽、执行能力不强等原因不能反映资产的真实情况。其实很多基层已经建立相关的内部控制的制度，但多是迫于无奈，真正执行到位的都是应付临时性检查，在平时都是得过且过。而有些干部任意行使职权，对于自己的责任没有深刻地认识，大额支付现金、私设小金库等问题严重。

基层监督机制不完善，财务内容公开或晦涩难懂或一笔带过。由于缺乏监督，有人会随意处置集体财产，村干部之间大多睁一只眼闭一只眼，正是这样的偏差存在，村级财务管理才会腐烂。在基层，大多数群众只关心蝇头小利，却没有认识到村级财务管理公开的重要性。正是这一漏洞的存在，一些村组织对财务内容的公开一笔带过，对于重大支出的项目没有公开。而有些内容则是晦涩难懂，群众有疑问的没有及时给与解答，因此监督机制无法得到有效的实施。

2 加强农村财务管理的对策

2.1 规范财务管理制度

因地制宜，制定相应的财务管理制度。依据法律，了解自身现状，不断制定和完善财务管理制度，让工作人员能够有理可依，有章可循。在岗位职责上面，明确并制定村集体经济组织负责人和财务工作人员的岗位职责；在审批报销上面，完善报销制度，严格审查备用金；在监督审查上面，制定合法的票据管理制度；在财务公开上面，完善公开制度，使公开的内容全面、真实。除此之外，要制定相应的核算制度，让集体经济组织与核算中心及时沟通合作，避免遇到问题互相推诿。

2.2 引进专业人才，提高专业素养

专业管理人才是基层财务的有效执行者。第一，要引进专业人才，留住人才。每年毕业的大学生人数逐年上升，基层政府可以充分响应“西部计划”等政策，吸引大学生村官；除此之外，也可通过报纸、网络等渠道公开招聘专业的财务管理人员，打好基层财务管理的基础，为其发展更专业化、规范化铺路。第二，时代一步一步推进，知识连续不断更新，作为财务管理人员，必须跟上节奏，提高政治思想观念，提升職业道德水准，加强自身培训，严格要求自己，按照制度规章做事，坚决不弄虚作假，不妥协，履行自身职责。除了专业人员加强培训之外，同时要对基层干部进行培训，要严格遵守财务管理的法律法规，积极执行财务的各项规章制度，提高自我约束能力，提升自我道德素养，互相监督，为营造良好健康的村级财务管理做出榜样，进而更好地为农村经济建设发展做出贡献。第三，规范基层财务会计的录用、离职、审批、交接等制度。会计人员在原来职位上变动较大，通常都是随着村委会换届而在变动，即换一届干部就换一届财务人员。在农村里，会计人员也是属于村委会组成人员，这些成员往往是由村民推荐或者直接由村委会主任指定，期间存在的问题可想而知。不定时地更换会计，难以形成系统的管理体系，部分记账不及时，导致陈年旧账堆积，未按规定做到日清、月结，核算资金也没有规定时间。因此，在人员变动方面要严格把关，控制数量，提高质量。

2.3 营造财务公开监督环境

公开透明的财务环境，完善的监督制度，是体现民生问题。在监督的过程中，村民需行使自身权利，合理使用，有理有据地履行监督义务。其具体的制度，可以从以下两个方面实施。

对于财务公开可以是定期，也可是不定期。一旦要公开时，需要核实公开时间、公开地点，一般的公开时间是每个月或者每季度，对于出现的重大事项或者群众反映的热点问题可以不定时公开。在公开中进行问卷调查，针对群众提出的问题、建议或者意见，需要有人记录，确保让每位村民参与其中。就其中发现的重大问题，需要严肃处理。

公开内容避免使用太过专业术语，尽量做到通俗易懂，内容真实可靠，不要流于形式。村级财务人员可指导村民查看原始资料及票据，做出恰当的解释，不能有故意遗漏或隐藏财务信息。对于群众关心的热点话题，要进行专项的公开。对于重点的资产项目的处置、代收费用等进行定期公开。除了通过公示栏公布，还可以通过现代网络和技术进行宣传，例如通过手机、电脑、微信号、基层网站等。这样群众可以随时随地地浏览财务信息，拉近官民距离。

2.4 完善基层审计工作

有组织的地方就必须有审计，农村财务管理之所以存在诸多问题，就是因为审计不严格、不规范。通过审计，财务人员能及时发现纰漏，立即更正，减少账目错乱，防止假账滋生。首先，完善审计制度。借鉴优秀村级组织的审计制度，去其糟粕，取其精华。其次，提高审计专业人员的素质，培养良好健康的职业道德素养，提升专业判断力。最后，拓宽审计范围。变过去单一的集体财务审计、农民负担专项审计为现在的重点财务审计、承包合同审计、村干部离任审计、村干部选拔审计、群众举报审计等等。

3 总结

规范村级财务管理是基层攻坚的难题之一，关系到农村的发展建设，是一项长期而复杂的任务。现在农村正处于转型的关键时期，我们要分析基层财务管理的现状，解决存在的问题，完善财务制度，规范工作人员行为，坚持财务公开制度，保护农民群众的整体利益，促进社会建设，提高村级经济实力，为农村全面振兴做出贡献。

[参考文献]

[1] 鞠艳.农村财务自治管理的现实意义与思考[J].吉林农业，2017（24）：47.

[2] 史蓉.农村基层财务问题及对策研究[J].中国集体经济，2017（04）：90-91.

[3] 王桂文.试析当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].中国集体经济，2017（10）：99-100.

[4] 李维良.财务管理是农村基层组织建设的基础[J].中国集体经济，2017（31）：98-99.

[5] 王书明.重庆市村级财务管理存在的问题及对策建议[J].南方农业，2017，11（25）：22-24.