行唐县教育扶贫成效及推进建议

刘梦岩 马长海

[摘要]教育扶贫是促进教育均衡发展实现教育公平的重要举措，其目标是让贫困地区的孩子获得公平发展的机会，阻断贫困代际传递。行唐县在教育扶贫工作中取得了一定的成效;建议采取稳定教师队伍，加强对学生的教育与当地产业相结合，进一步加大教育扶贫投入力度等方式进一步推进扶贫工作进展。

[关键词]教育扶贫;技能培训;扶贫政策

[中图分类号]F327[文献标识码]A

行唐县地处石家庄市西北部，距石家庄市45km，面积966km2，辖15个乡镇、1个省级经济开发区，330个行政村，人口46万。行唐县2011年被确定为石家庄市六个山区教育扶贫工程县之一，涉及12个乡镇107个贫困村，贫困发生率为9.26%。该县“山区教育扶贫工程”共涉及口头、九口子、上闫庄、城寨、北河5个山区乡镇，覆盖人口81564人。通过教育扶贫改变这些乡镇的贫困状况是当前政府工作的一件大事。

1    教育扶贫的理论依据与政策现状

1.1    教育扶贫的理论依据

人力资本理论的奠基人诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨认为，人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景。究其原因：一是人力资本的积累是社会经济增长的动力源泉。人力资本投资收益率超过物力资本投资收益率，而教育促进了人力资本积累。二是教育也促进了个人收入的平均分配。教育能够提高工人收入的能力，影响个人收入的社会分配，减少收入分配的不平衡状态;教育水平的提高会使因受教育不同而产生的相对收入差别趋于减缓;人力资本投资的增加，还可以使物力资本投资和财产收入趋于下降，使人们的收入趋于平等化。基于以上原因，实现社会经济持续健康发展、人民生活水平稳步提高，就必须通过教育解决当前贫困问题。

1.2    教育扶贫政策现状

改革开放以来，国家高度重视扶贫开发工作，1996年《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》中明确了教育扶贫工作的重要性，将扶贫开发的工作内容转移到依靠科技进步，提高农民素质的轨道上来。十八大以来，国家逐步推进教育扶贫工作，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年12月19日）中指出：着力加强教育脱贫，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。其后的诸多扶贫政策中都对教育扶贫进行了具体安排。

河北省委、省政府非常重视教育扶贫工作，2017年5月16日，河北省政府发布《河北省“十三五”脱贫攻坚规划》，该规划明确了“治贫先治愚”的基本思想。到2020年，全省贫困县基本实现义务教育学校标准化，基本普及学前和高中阶段教育，贫困地区基本公共教育服务水平基本达到全省平均水平。为了充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展的基础性、先导性作用，河北省教育厅、河北省财政厅、河北省人力资源和社会保障厅、河北省农业厅、河北省扶贫开发办公室联合发布的《推进教育脱贫行动的实施方案》坚持把教育放在优先发展的战略地位。

行唐县委、县政府2016年6月11日发布了《关于举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，行唐县实施教育就業脱贫工程，加快教育脱贫步伐、加大就业培训、加强就业服务、强化政策支持。

2    行唐县教育扶贫取得的成效

2.1    新建、改建寄宿制学校，严格把关工程质量

新建、改扩建寄宿制小学10所，初中1所，共转移学生7299人，新建、改扩建建筑面积142457平方米，规划总投资30144万元，让适龄入学儿童就近接受高质量、高水准的教育。行唐一中搬迁新建，原行唐一中旧址改造成立行唐县实验中学，作为山区教育扶贫项目初中学校。教育局聘请专业技术人员，并抽调精干人员组成质量督查组，专项负责项目学校建设的质量监督，严把质量关。

2.2    加大对贫困学生的补助力度，不让一名孩子因贫失学

行唐县对107个贫困村贫困家庭学生在县域义务教育寄宿制学校住宿学生实施生活费补助政策，同时加大对山区五乡镇义务教育阶段学生的补助力度，小学每生每年补助1000元、初中每生每年补助1250元、山区项目学校每生每年补助1600元。对普通高中学校在校家庭经济困难学生全部实行“三免一享”，国家助学金资助标准每生每年平均不低于2000元。

2.3    争取社会资金，救助和帮扶贫困村和贫困学生

中联部、中国人保财险设立了200万元“中联部——中国人保行唐县教育扶贫基金”，县财政又配套357万元。该基金对升入普通高校（含高职）的贫困家庭大学新生以及参加县职教中心技能培训的贫困家庭应届初高中毕业生给予一次性资助。2016年，石药普恩慈善基金会到该县上滋洋小学进行捐资助学活动，2018年元旦过后，石药普恩慈善基金会实施“晨光助学行动”，每年拿出100万元资助金，对该县500名家庭经济困难学生进行资助。

2.4    加强技能培训，提升农民就业能力

整合“农村创业人才培训计划”“雨露计划”“阳光工程”等培训资源，着力提高贫困人口综合素质和自我发展能力。就业、教育、妇联、团委、科协、残联等部门携手并进，根据贫困群众创业意愿和产业用工需求，组织开展各种定向职业技能和就业创业培训，力争让愿意走出家门的农民都能成为有一技之长的产业工人，留在农村的都成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

3    进一步推进行唐县教育扶贫的措施建议

3.1    稳定教师队伍，提高贫困地区学校教师待遇

提升贫困地区的教师队伍建设水平是推进教育扶贫工作的关键环节。特岗教师优先招录爱教育、爱农村、爱农民，具备教师资格的农村学生。招聘优秀退休教师回到教学岗位继续发光发热，并且可以通过传帮带帮助年轻教师提升教学水平。建立和完善教师退出补偿、安置制度，形成不合格教师退出机制。县财政拨付专项资金用于贫困地区学校教师外出培训，提高教学水平、开阔眼界。外请一些优秀教师来贫困地区的学校进行教学经验交流和示范教学。通过建立良好的进入退出机制，通过走出去，请进来，不断提升贫困地区教师队伍的业务水平，建立稳定的教师队伍。不断提升贫困地区的教师队伍待遇，优先保障教师工资发放，消除贫困地区教师的后顾之忧。

3.2    与当地产业发展相结合，开展职业教育培训和就业服务

行唐县虽然是国家级贫困县，二三产业不发达，但是中药材、设施蔬菜、红枣、生猪、肉牛、奶牛等第一产业的发展具备一定特色和实力。这些产业发展需要一定劳动力和技术工人。通过对当地产业发展劳动力需求的调研，结合当地贫困人口就业愿望的统计，有针对性的开展职业教育培训，增强贫困人口的就业能力，并且通过政府牵线搭桥，进行贫困地区农民与当地企业的招工就业双向选择，这样不仅为当地产业发展提供了熟练劳动力，更重要的是为贫困地区农民就业提供了机会;甚至，政府可以直接协调当地企业开展就业培训，择优录用，这样既可以实现教育扶贫，还能达到节省财政资金的效果。

3.3    降低適龄儿童的辍学率，加强学生心里的健康教育

在推进教育扶贫的过程中，务必关注两种情况：适龄儿童辍学和学生心理健康。避免贫困的代际传递的前提是让贫困家庭的孩子能够有机会接受教育，现实中有些家庭由于经济困难子女辍学。当然，客观原因是由于家庭经济困难，主观原因应该是家长对教育的重要性认识不足。因此，一方面要加大对贫困家庭的经济资助，另一方面，加强对辍学学生家长的开导教育，使其认识到教育的重要性。此外，学校还要对学生进行心里健康教育，帮助孩子缓解心理压力，使孩子们树立积极、健康向上的人生观、价值观，避免他们因厌学而主动放弃接受教育的机会。

3.4    加大教育扶贫的投入力度，提升扶贫资金的社会效益

充分发挥政府在教育扶贫中的主体和主导作用，财政优先安排教育扶贫资金并保持逐年增长，保证不能由于财政扶贫资金短缺影响教育扶贫工作开展。另外，还要定期对财政扶贫资金的实施效果进行分析评价，目的是获取财政扶贫资金进一步投放的决策依据。同时也在一定程度上起到了对财政扶贫资金的监督作用。此外，要充分发挥政府财政资金的杠杆作用，通过PPP模式、政府购买服务、公益扶贫、互联网+扶贫等多种方式引导社会资金参与教育扶贫开发和教育信息化建设。

[参考文献]

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[2] 杜晓军.河北省贫困地区教育扶贫现状及对策研究[J].湖北函授大学学报，2018，31（7）：79-79+85.

[3] 朱利.行唐县教育扶贫让山里娃都能上好学读好书——行唐县教育扶贫让山里娃都能上好学读好书[N].石家庄日报，2018-01-19（004）.