简论乡村振兴战略的五大应然考量

张迪 李铜山

[摘要]乡村振兴战略的实施情况和实际成效，大致可以从“坚持农业农村优先发展”能否全面贯彻，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”能否配套实效，“加快推进农业农村现代化”能否真正实现，“促进农村一二三产业融合发展”能否系统促成，“深化农村改革”能否充分彻底等方面考察衡量。

[关键词]乡村振兴战略；应然考量；农业农村优先发展；城乡融合发展；农村一二三产业融合发展

[中图分类号]F207 [文献标识码]A

党的十九大提出我国要实施乡村振兴战略，今后各地必将雷厉风行地践行。而要考察衡量各地的实施情况和实际成效，可以从以下几个方面进行。

1 实施乡村振兴战略的政策基础是“坚持农业农

村优先发展”能否全面贯彻

只有将“坚持农业农村优先发展”精神不折不扣地全面贯彻，扎扎实实地制定和实施促进农业农村优先发展的系列方略，才能为实施乡村振兴战略打下良好的政策基础。

为此，必须弄明白或硬夯实三个方面：一是什么是“坚持农业农村优先发展”，尤其要搞清楚“优先发展”和“坚持”的叠加涵义；二是如何顶层谋划和切实保障“坚持农业农村优先发展”，尤其是要有一些将“优”和“先”落到实处的大动作和硬举措；三是怎样通过“坚持农业农村优先发展”达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尤其是要结合乡村的特点妥善地谋求经济现代化、社会现代化、人的素质现代化等“三个现代化”的齐头并进，以及物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面提升。

2 实施乡村振兴战略的关键保障是“建立健全城

乡融合发展体制机制和政策体系”能否配套实

效

只有将“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”有条不紊地进行清晰勾勒和强力执行，踏踏实实地制定和实施促成城乡融合发展的体制机制和政策体系，才能为实施乡村振兴战略夯实坚实的关键保障。

为此，必须弄明白或硬夯实三个方面：一是什么是“城乡融合发展体制机制和政策体系”，尤其要搞清楚“体制机制”和“政策体系”的叠加涵义；二是如何梳理和反思现有“城乡融合发展体制机制和政策体系”，尤其是该如何总结经验和汲取教训；三是怎样“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，尤其是中央和国务院层面要“先定调”和“前谋划”。

3 实施乡村振兴战略的核心要义是“加快推进农

业农村现代化”能否真正实现

只有将“加快推进农业农村现代化”坚持不懈地强力推进和彰显成效，完完全全地使现代农业和农业现代化水平得以显著提高，才能为实施乡村振兴战略诠释应有的核心要义。

为此，必须弄明白或硬夯实三个方面：一是什么是“农业农村现代化”，尤其要搞清楚“农业现代化”和“农村现代化”的叠加涵义；二是如何比较和评判目前的“农业农村现代化”水平，尤其是要找出我国与国外发达国家相比的短板差距和赶超目标；三是怎样才能“加快推进农业农村现代化”，尤其是要设计出一整套系列化集成化的综合配套政策措施。

4 实施乡村振兴战略的路径要点是“促进农村

一二三产业融合发展”能否系统促成

只有将“促进农村一二三产业融合发展”持之以恒地持续推进和集结凝合，真真切切地使农村一、二、三产业“联姻”和“结盟”，才能为实施乡村振兴战略定好正确的路径要点。

为此，必须弄明白或硬夯实三个方面：一是什么是“农村一二三产业融合发展”，尤其要搞清楚“融合”和“发展”的叠加涵义；二是如何构思和创立“农村一二三產业融合发展”的多维途径和多种模式，尤其是要找出顺向融合或逆向融合的具体思路和产业取向；三是怎样“促进农村一二三产业融合发展”，尤其是要考虑怎样才能做到因地制宜、因需制宜和因时制宜。

5 实施乡村振兴战略的强力推手是“深化农村改

革”能否充分彻底

只有将“深化农村改革”坚定不移地进行下去，风风火火地解决掉阻碍乡村生产力提高和生产关系完善的诸多问题，才能为实施乡村振兴战略提供必需的强力推手。

为此，必须弄明白或硬夯实如何通过“深化农村改革”解决乡村振兴战略实施中“人往哪里去”、“地该怎样用”、“钱从哪里来”等三个方面的问题。就“人往哪里去”而言，“走人”和“留人”要并重：“走人”方面还要继续支持和鼓励广大农民到城镇务工经商，提高农业转移人口市民化水平；“留人”方面既要培育新型农业经营主体及农业产业化联合体，又要培养造就“一懂二爱”（懂农业、爱农村、爱农民）的“三农”工作队伍。就“地该怎样用”而言，“管死”和“放活”要并重：“管死”方面还要稳定土地承包关系长久不变，让广大农民吃上“定心丸”；“放活”方面要完善承包地“三权分置”制度，放活土地经营权。就“钱从哪里来”而言，“投资”和“融资”要并重：“投资”方面要倡导社会各界支持乡村振兴，拓宽多元化投资渠道；“融资”方面要创新运用PPP（Public-Private Partnership）融资模式，努力使公共私营合作制遍地“开花结果”。

[参考文献]

[1] 罗必良.明确发展思路，实施乡村振兴战略[J].南方经济，2017（10）：8-11.

[2] 李铜山.论乡村振兴战略的政策底蕴[J].中州学刊，2017（12）：1-6.

[3] 张祝平.乡村振兴 战略之举[J].哈尔滨市委党校学报，2017（06）：5-8.