新型农民合作经济组织民主管理模式探究

张华 唐圆梦

[摘要]新型农民合作经济组织民主管理模式即“同心多圆”民主管理模式，始终以农民利益为核心，通过实施民主管理观念宣传制度、集体协商和集体合同制度、农民合作委员会制度、农民监事委员会制度和财务契约化、公开化制度等多种制度来确保农民利益的實现。

[关键词]新型；农民合作经济组织；民主管理；模式

[中图分类号]F306.4 [文献标识码]A

党的十八大报告强调要“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农民经营体系”，以逐步实现农业现代化。所谓合作经济，指的是分散的个体所有者为了适应经济全球化、农业市场化和现代化的发展需要，为了共同规避风险组织起来从事经营活动的一种经济形式。而新型农民合作经济组织突出强调“合作”二字，即让劳动者在农业市场化、现代化和经济全球化的新形势下，在自愿、平等、互助、互惠互利的合作中，不断地增进自身利益和公共利益。新型农民合作经济组织彰显了共同管理、风险共担、利益共享的原则，闪烁着以人为本和民主管理的光辉。民主管理是相对于绝对服从绝对权威的集权主义管理而言，是一种广大群众参与下的多数人管理多数人的管理。即管理者在“民主、公平、公开、公正”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。民主管理必须符合人们的心理要求，坚持“以人为本”的原则。民主管理有利于唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。新型农民合作经济组织民主管理模式就是要求农民合作经济组织领导者在“民主、公平、公正、公开”的原则下，坚持“以人为本”的思想，做到多元参与、民主决策、民主协商、民主监督、财务契约化和公开化、切实关照广大农民权益、共同规避风险。实现新型农民合作经济组织民主管理，符合现代治理理念，是农业市场化和现代化的必然要求；有利于提高农民合作经济组织的经济效率和管理效率；有利于规避农业发展中存在的风险；有利于实现农业现代化，推进社会主义新农村建设，以缩小城乡差距，达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的目的，促进社会和谐。

而要真正实现新型农民合作经济组织民主管理，必须探索出一种有效的民主管理模式。为提高民主管理效率，笔者尝试探索一种新型农民合作经济组织民主管理模式即“同心多圆”民主管理模式。所谓“同心多圆”民主管理模式即始终以农民利益为核心，通过实施民主观念宣传制度、集体协商和集体合同制度、农民合作委员会制度和财务契约化、公开化制度等多种制度来确保农民利益的实现。

1 始终以农民利益为核心

农民是新型农民合作经济组织的生力军，是社会主义农业现代化和社会主义新农村建设的主力军，是中国特色社会主义建设和改革的主导力量，是物质财富和精神财富的主要创造者。既然农民为农民经济合作组织发展、为社会主义现代化建设作出了如此卓越的贡献，理应受到尊重，理应分享农民合作经济组织共同创造的利益份额。而且中国作为农业大国，农民在社会成员中所占的比例较高，是我国农业现代化、市场化和新农村建设的主要依靠力量，只有切实关照农民的利益，才能充分调动他们在新型农民合作经济组织中的劳动积极性、主动性；才能充分发挥他们的个性和创造性；才能更好地促进农民合作经济组织良序发展，以确保公共利益的实现、农业现代化和市场化的实现。而要真正做到切实关照农民利益，以农民为本，以最大限度实现农民根本利益为出发点和落脚点，新型农民合作经济组织必须遵循自愿、平等、互助的原则。所谓自愿，就是必须遵照农民本身的意志和愿望，不强迫，让农民心甘情愿地加入农民合作经济组织；所谓平等，即农民在加入合作经济组织之后，必须平等地享有合法权益和承担义务，绝不允许个别成员凌驾于其他成员之上，依仗其对生产资料的占有无偿剥夺其他成员应该享有的权益，比如产品的销售便利，生产资料的优先供应，价格优惠、民主管理等。所谓互助，是指所有成员之间互帮互助，共同规避农业发展过程中存在的风险，确保农民利益的实现。只有这样，才能真正做到以农民利益为本。

而要切实保障农民利益在新型农民合作经济组织中的实现，必须以多元民主制度为保障。

2 多元民主制度的实施

新型农民合作经济组织“同心多圆”民主管理模式在始终以农民利益为核心的基础上，还必须通过实施民主观念宣传制度、集体协商和集体合同制度、农民合作委员会制度和财务契约化、公开化制度等多种民主制度来确保农民利益的实现。

2.1 民主管理观念宣传制度

民主管理意识，是新型农民合作经济组织民主管理制度、形式得以存在和发展的重要基础和前提。目前，虽然社会主义市场经济条件下的农民合作经济组织民主管理机制已初步形成，但尚欠成熟和完善，同与其相适应的经济政策相比，具有较大的“弹性”，尚不能完全解决农民合作经济组织民主管理权责分离的问题。因而，使民主管理在很多方面还不能真正到位。其主要原因之一，就是农民合作经济组织内部成员的民主管理意识相对淡漠。而民主管理意识淡漠突出表现在两个方面，一是在农民行使民主管理的职权没有得到全部落实；二是新型农民合作经济组织中农民对行使民主管理权力与主人翁地位的关系缺乏明确、深刻的认识，行使民主管理权力的自觉性较差。造成民主管理意识淡漠的原因是多方面的。但究其主要原因，就在于加强与健全民主管理方面的宣传教育与社会主义市场经济发展不同步，前者滞后于后者。社会存在决定社会意识，民主管理意识不是先天生成的，也不是人们头脑中固有的，是社会实践发展的产物，因而要培育和强化新型农民合作经济组织中农民的民主管理意识，必须研发出配套的民主管理观念宣传制度，借助教育培训、开会讨论和张贴宣传报等有效的途径不断进行民主管理观念宣传。

2.2 集体协商、集体合同制度

农民合作经济组织中所有成员都应平等地享有对合作组织一切生产经营活动的民主管理权利和承担一定的义务。要确保农民合作经济组织中所有成员能平等的享有民主管理权利和平等地承担民主管理义务，首先必须确保所有成员都有选举权和被选举权，凡事集体协商、集体签订合同，实施集体协商、集体合同制度。农民合作经济组织领导人和组织机构都应由农民合作经济组织中所有成员通过民主协商和民主选举产生，每个成员都应有选举权和被选举权。重大经营决策及组织内的其他重大事务包括劳动报酬、工作时间、休息休假时间、劳动安全卫生和劳动保险福利等均由全体成员协商讨论决定后，才能付诸实施。这种集体协商、集体合同制度是全体成员在共同利益一致的前提下的个人利益不受侵害的重要保障。它既有利于新型农民组织内部等价交换的顺利实行，又有利于新型农民合作经济组织合作关系的巩固和发展。

2.3 农民合作委员会制度

农民合作委员会是新型农民合作经济组织中全体农民维護其利益的代表性和同业性组织，组织内所有成员都有通过农民合作委员会参与新型农民合作经济组织事务的权利。农民合作委员会成员依照组织内部人数多少而定，经农民选举产生。农民合作委员会在代表新型农民合作经济组织所有成员参与农民合作经济组织管理和监督上拥有多方面的权利，对涉及职工切身利益的重大问题如劳动时间、劳动报酬、劳动条件、休假、劳动教育培训、福利设施的管理、农民合作经济组织规章制度、劳动保险、劳动保护等都有协商权和参与决定权。通过实施农民合作委员会制度，让农民合作委员会更好地代表和维护好农民合法权益的实现。

2.4 农民监事委员会制度

这一制度是指在新型农民合作经济组织权力机构中拥有农民代表的制度。在新型农民合作经济组织中应建立农民董事、农民监事制度。新型农民合作经济组织的权力机构——监事会，一般应由劳资双方对等名额的代表组成，劳方代表至少占三分之一的比例，并且劳方代表和股东代表共同参与农民合作经济组织决策、管理和监督，实行 “劳资共决制”，从而让农民代表更好地监督农民合作经济组织权力机构行使职权，从而更好地为农民谋福利。

2.5 财务契约化和公开化制度

财务契约化和公开化是新型农民合作经济组织民主管理的重要内容和表现形式。新型农民合作经济组织中重大决策、重大项目投入、农民合作经济组织的收支状况、计划生育、社会保障、组织内部管理者和员工的工资等工作内容都应该集体协商、签订具体合同并公示，以接受农民合作经济组织中所有成员的监督质询。财务契约化和公开化是新型农民合作经济组织民主管理的应有之义，是新型农民合作经济组织工作制度化、规范化的重要内容和形式，其实质在于接受监督，保证新型农民合作经济组织活动的公正、公开、合理、廉洁和效率。

综上，探索出一种有效的新型农民合作经济组织“同心多圆”民主管理模式，即以始终以农民利益为核心和本位，通过实施民主管理观念宣传制度、集体协商和集体合同制度、农民委员会制度、农民监事委员会制度以及财务契约化、公开化制度等多元民主制度来确保农民利益的实现，这样将更有利于新型农民合作经济组织的良序发展、社会主义新农村的建设和农业现代化的实现。

[参考文献]

[1] 黄林毅.民主管理是企业管理永恒的主题———从西方企业管理理论和职工民主参与实践中得到的启迪[J].经济与社会发展，2004（6）.

[2] 陈荣卓.农村基层治理能力与农村民主管理[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014（2）.

[3] 李风祥. 浅谈农村合作经济组织的民主管理[J].农村经营管理，1991（9）.