乌鲁木齐市林木种苗产业发展现状及对策建议

刘晨晨

[摘 要]随着低碳、绿色概念的逐渐深入，林木种苗产业迅速发展，乌鲁木齐市也不例外。近年来，乌鲁木齐市林木种苗企业逐渐增多，产业规模不断扩大，林木种类也更加丰富多元。然而，在乌鲁木齐市林木种苗产业迅速发展的同时，还存在着一系列问题，如林木种苗市场发展秩序混乱、缺乏品牌效应企业且基础设施薄弱等。为此，本文从交易市场、企业竞争力、产业发展等方面出发，提出了推进乌鲁木齐市林木种苗产业发展的具体对策建议。

[关键词]乌鲁木齐市；林木种苗产业；发展现状；对策建议

[中图分类号]F326.2 [文献标识码]A

我国林业资源较少，森林资源覆盖率不足14%，林产品难以满足产业发展和社会环境保护的需求。为了改善这一局面，促进增加林业资源储备量，我国一直高度重视林业发展，各地均兴起了林木种苗产业，且各地政府均出台了促进林业种苗产业发展的利好政策，新疆乌鲁木齐市也是如此。2018年3月16日，新疆自治区林业厅发布了《关于做好全区林木种苗质量抽查的通知》，其中要求深入乌鲁木齐市五家林木种苗生产经营单位，检查指导本市林木种子的生产经营档案。然而，在乌鲁木齐市林木种苗产业快速发展、林木种苗日益增多的同时，市林木种苗产业还存在许多问题，如林木种苗企业对档案建设重视度低、市场发展秩序混乱、缺乏笼统品牌示范效应等。这些问题的存在，极大地抑制了乌鲁木齐市林业种苗产业的健康稳步发展。因此，研究推进乌鲁木齐市林木种苗产业发展的对策建议极有必要。

1 乌鲁木齐市林木种苗产业发展现状

乌鲁木齐市地处新疆中部，位于天山北麓，因此海拔高度跨度较大，最低处与最高处的海拔分别为490米和5445米。并且，乌鲁木齐市位于亚欧大陆中部，属中温带大陆性干旱气候，是全球距离海洋最远的城市。乌鲁木齐市最冷月是1月，平均气温为-15.2℃；最热的月份是7月和8月，平均气温为25.7℃。并且，乌鲁木齐的春天来得晚，每年4月8日才迎来春天，春雨较为充沛，约占全年降水的40%，有利于春播和旱地植物生长。

近几年，在国家低碳、环保战略的推行下，乌鲁木齐市大力开展了植树造林，林业企业与相关组织基地逐渐建立，森林资源也更为丰富。据新闻网统计，当前乌鲁木齐市林业企业已接近300家，且森林资源与新疆其他城市相比较为优质，且规模较大，超过了全新疆平均森林覆盖率2倍以上。其中，绝大部分的森林资源来自于林业种苗产业，例如，以优化城市自然环境为主体的城市绿化林、保护农田为主体的防护林、改造草场为主体的各种用材林和经济林。

据乌鲁木齐市人民政府统计数据显示，截至2017年，全市现有的林业用地面积已超过62000公顷，其中有林地面积达35000公顷以上，疏林地面积约为18000公顷，灌木林地面积约3000公顷，在林业用地面积中的占比分别约为57%、29%和4%。另外，乌鲁木齐市的树种资源也较为丰富，有超过90种，如密叶杨、白榆、天山桦和雪岭云杉等。

2 乌鲁木齐市林木种苗产业发展存在的问题

2.1 林木种苗产业起步较晚，相关基础设施薄弱

近几年，乌鲁木齐市在林木种苗产业发展过程中逐步采用先进的林业科技手段，如大树整形、容器大苗和高枝嫁接等。但是，由于市内林木种苗业整体起步较晚，对于此技术的学习与了解仍然不足，致使先进的林业科技手段应用不到位。例如，某公司油茶育苗采用了轻基质芽苗砧嫁接容器育苗法，并運用微电脑控制喷雾沙床扦插育苗。但这些工具和方法只做到了栽苗，却没有与之匹配的灌溉设施，导致企业种植的树苗无法应对特殊天气状况，成活率与高质量成品较少。另外，乌鲁木齐市少数经营规模较大、投资相对多的林木种苗基地，虽注重了林业基础设施的建设，但却缺乏深入研究，只注重基础设施的覆盖面积，缺乏投入使用的事先规划，导致基础设施不具备长远发展的后续推动力。

2.2 林木种苗企业对档案建设重视度低，生产经营电子档案混乱

2018年3月7日至8日期间，新疆自治区林木种苗管理总站的多位负责人共同深入乌鲁木齐市，对五家林木种苗企业在2015-2017年间建立和保存的生产经营档案进行了调查，其中包括大王海棠繁育中心、嘉园苗圃、县绿野园林公司和林源苗圃等。通过检查发现，上述五家林木种苗企业均依据我国《种子法》第三十六条规定，建立和保存了林木种苗的生产经营档案。但是这些档案却没有电子版本，不便于快速查找、浏览。且这些已经建立的生产经营档案也较为凌乱，并未按档案模板的要求建档，填写格式不规范，内容也不完整、全面。究其原因，是因为新疆乌鲁木齐市林木种苗企业对档案建设的重视不足，且对生产经营类电子档案的建立缺乏想法，对于企业未来发展方向与规模不明确。

2.3 林木种苗产业整体规模不足，企业缺乏品牌示范效应

目前，乌鲁木齐市已经涌现一批林木种苗示范基地和大中型企业，如大王海棠繁育中心、市种苗场、林源苗圃和县绿野园林公司等。但由于市区内林木种苗产业的整体规模仍然较小，森林覆盖率与国家整体平均水平有一定差距，且中心、企业与基地的力量也较为有限，致使市内尚未形成龙头企业与品牌影响力，企业示范与带动效应无法良好发挥。并且，由于林木种苗产业整体规模不足，产业结构也不均衡，花卉种植与林木种植的比例差距较大，本市林木资源的优势还没有被完全开发出来，导致产业的影响范围和影响力也不足。

3 乌鲁木齐市林木种苗产业发展的对策建议

3.1 加强林木种苗服务引导，促进交易市场迅速扩大

乌鲁木齐市应加强林木种苗服务引导，促进交易市场迅速扩大。一方面，应依托市林场花卉苗木交易市场，引进省外先进的龙头林木种苗企业进入市场，学习该企业的服务，从而延长本市企业产业链，由此带动本市林木种苗产业发展。另一方面，市相关部门应积极向林木种苗企业宣传优惠扶持政策，引导其与各类专业合作社合作，并依法办理各类林木育苗证件，规范市场经营行为。与此同时，相关部门还应上门为林木育苗企业办理调运与产地检疫等，为客商高效办理调运手续，确保林木资源运输的顺利畅通。

3.2 统一规划林木种苗规模发展，提高产业整体竞争力

乌鲁木齐市政府应对全市的林木种苗绿化带进行统一规划，促进林木种苗产业规模化发展，以此提高产业整体竞争力。如建设苗木基地，集中培育不同品种和规格的林木种苗；尽量将绿化带建立在交通方便、水源充足的市级主干道两边。同时，林木种苗企业应确定自身优质品种，加强企业合作；可采用生产合作社方式，建立企业联合生产基地，进一步扩大产业规模，形成整体优势。此外，林木种苗企业应大力应用行业先进技术，积极与林业科研院所联系，选择与本地区环境相适应的新品种试验，提高市场竞争力。

3.3 扶持林木种苗龙头企业，带动全市产业健康发展

乌鲁木齐市林木种苗管理站和各区县林业主管部门应注重扶持林木种苗龙头企业，借助龙头企业的示范效应，带动全市林木种苗产业的健康发展。具体而言，市政府部门可根据企业规模，针对大型林木种苗企业出台优惠与扶持政策，包括减税、免税等，為市内大型林木种苗企业发展为龙头企业提供良好的市场环境。同时，市政府应积极扶持和引导这些企业与示范基地，将市内优质相关人才引入林业种苗龙头企业，助推林木种苗龙头企业快速突破相关技术，有效提高企业生产与经营效率。最后，市政府部门还应鼓励大型林木种苗企业积极发挥示范效应，带动中小型企业协同进步，促进全市林木种苗产业持续健康发展。

3.4 加大林木种苗质量抽查力度，推进企业电子档案建立

为了有效解决乌鲁木齐市林木种苗企业对档案建设重视度低，生产经营电子档案混乱的问题，我国相关部门与新疆自治区林业部门应发挥自身监督、管理职能，加大对市内林木种苗企业的质量抽查力度。通过外部政策、市场环境的约束与优化，驱动林木种苗企业自行建立电子档案。具体而言，国家林业管理部门应不定期对全国企业的林木种苗质量进行抽查，以此推进企业为了提高档案浏览与审阅效率，建立和完善生产经营电子档案。在此过程中，乌鲁木齐市林木种苗管理站和各区县林业主管部门也应发挥自身监督职能，加强对林木种苗企业质量的日常监督，以及企业电子档案建立的检查与指导，以备随时应对国家林木种苗质量抽查。

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