工程措施结合非工程措施用于防洪减灾的作用分析

杜恒

[摘 要]近年来，随着自然气候的变化，我国大部分地区都遭受到了洪涝灾害的威胁。2017年，广东、重庆、湖南、河北、湖北、山东等省市都遭受到了洪涝灾害的侵袭，不仅造成了难以估量的经济损失，同时也给群众的生命安全带来了威胁。在这种大的情势下，现代防洪体系的构建刻不容缓。对于现代防洪体系来说，必然包括工程措施与非工程措施两大类，只有当二者相互结合，共同作用，才能够提高防洪减灾的效果，保护群众的利益。笔者根据相关文献，对这二者在防洪减灾中的作用进行分析，并探讨现代防洪体系的构建。

[关键词]工程措施；非工程措施；防洪减灾

[中图分类号]TV122 [文献标识码]A

洪涝灾害是一种自然形成的，带有破坏性的水文现象。受到气候环境的影响，我国大部分地区都常年遭受着洪涝灾害的威胁。而防洪作为抵抗此类自然灾害的主要手段，对于降低洪涝风险，提高抗洪能力，保护群众生命财产安全有着重要的现实意义。而要想提高防洪抗灾的能力，就必须要将工程措施和非工程措施进行有效结合，让二者互相作用，共同构建现代防洪体系。

1 防洪工程措施

所谓工程类措施，就是指在抗洪体系中所人工修建的工程类措施，包括防洪提、防洪墙，以及水闸、泵站，以及蓄洪区、河道等建筑类工程。我们从其本质出发，可以将工程类措施视为防洪的“硬措施”。

对于工程措施来说，我们可以根据其作用类型将其大致归纳为拦洪、滞洪、蓄洪、泄洪以及分洪五类。通过这些工程来完成对洪水的拦截、畜滞、分流处理，以此来削减洪涝灾害的威胁。但是，工程措施的应用范围以及实际能效是有限的。工程类措施所起到的作用并不足以应对超标洪水，也无法将洪涝灾害的影响消灭，并且还会对所在区域的生态造成一定的威胁。因此，要想提高防洪减灾的效果，就必须要采取非工程措施，将二者进行结合。

2 防洪非工程措施

防洪的非工程措施主要通过法律、政策、管理、教育、经济等手段，削弱、消灭和回避灾源，削弱、限制或疏导灾害载体，保护和转移受害体，保护或充分发挥工程措施的作用，减轻次生灾害与衍生灾害的危害，最大限度减轻洪灾的损失。

2.1 蓄滞洪区土地规划

根据区域内的自然环境以及气候特征来进行区域土地规划。对于蓄洪区内的农业、工业以及居民区进行合理布局。通过整体规划来降低洪涝损失，同时也能够通过对蓄滞洪区的规划来减缓下游地区的洪涝损失，降低洪峰的破坏力。

2.2 建立洪水预报和报警系统

通过对洪水灾害的风险分析，在风险隐患较大的区域进行预警系统的设置。通过预警机制来对水文进行检测，一旦出现洪涝风险，即刻做出应对。相关部门也可以根据预警机制来对风险做出处理，及时进行人口的疏散，采取抗洪措施，减少洪涝灾害的损失。

2.3 洪水调度系统

该系统可以通过对洪峰的处理，对洪峰进行引导，充分地发挥工程措施的效能，以此来削减洪涝灾害的破坏性。

2.4 保险措施

通过设立防洪基金以及进行洪水保险来弥补经济损失，减少由洪涝灾害带来的大幅度经济波动。减少群众的经济压力，为群众提供经济支持。

2.5 水土保持

通过对自然环境的改造，对水土的保持来提高土层结构的蓄水能力，降低洪峰洪量。通过水土保持来对中等规模内的洪水进行控制，并对大规模洪水起到滞洪、削减洪峰的作用。

2.6 信息技术的应用

通过现代信息技术（例如GIS、RS、遥感技术、GPS等）来对降水量、水位变化、洪峰走向等数据进行实时监控。通过对现代信息技术的应用来对洪涝灾害进行实时的检测和调控，制定专业的抢险措施，为防洪调度创造条件。GPS和GIS技术可以在洪灾抢险中发挥重要作用；数字城市技术可将整个城市在洪水前后的各方面信息展现在决策人眼前。充分利用信息技术提高防洪的现代化水平和管理水平是防洪非工程措施的重要发展方向。

3 现代防洪体系

要想建立起一个现代的、高效的、全面的防洪体系，就必须要将工程措施与非工程措施结合。通过工程措施中的“硬件体系”来进行洪水的处理，通过非工程措施中的“软件体系”来对洪水进行预警、检监测、处理，提高抗洪效率，并对后期的善后工作进行铺垫，以此来提高抗洪减灾的效果。现代防洪体系应该包含以下几个方面内容：

3.1 防洪工程设施

与所在区域内的自然气候、地理环境以及经济条件相匹配的工程设置，包括防洪提、防洪墙、水闸、泵站，以及蓄洪区、河道等建筑类工程。

3.2 防洪保障體系

包括相关的法律法规，例如《水土保持法》《防洪法》等；设立防汛部门，并且成立专业的防洪抢险队伍，并明确权责；设立防洪保险以及抗洪基金等。

3.3 信息系统及风险预警决策体系

将降水情况、洪水状态等相关的信息进行集成处理，并通过预警机制进行预警，通过风险体系进行预测，通过决策机制进行抗洪方案的评价。生成一套完整的防洪方案，将洪涝灾害进行及时的控制处理，提高防洪能力，减少洪涝损失。

4 结语

洪涝灾害作为一种不可抗的自然水文现象，是无法避免的，但是却可以进行控制和处理。工程措施和非工程措施作为抗洪减灾的重要措施，对于抵抗洪涝灾害有着重要的现实意义，这二者在抗洪救灾中发挥了极大的作用。为了能够提高抗洪减灾能效，我们必须要将这二者进行有效的结合，建立现代化的防洪减灾体系，以此来提高抗洪能力，降低洪涝损失。

[参考文献]

[1] 张中杰.工程措施和非工程措施相结合发挥防洪减灾作用分析[J].陕西水利，2017（S1）.

[2] 严晓菊，李琼芳，蔡涛，任锦亮，万思成.城市防洪减灾能力评价问题的探讨[J].河海大学学报（自然科学版），2017（01）.