汉滨区农民专业合作社发展现状、问题和建议

白玉亭

[摘 要]自2007年《农民专业合作社法》实施以来，我区农民专业合作社经历了从无到有、从小到大、从少到多、从不规范到日益规范的渐进式发展过程，形成了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的可喜局面。十年来，汉滨区农民专业合作社从2007年底的6家发展到目前工商注册登记1717家，注册资本突破46.13億元，发展社员3.1万户，带动农户2.9万户，在提高农业生产组织化程度，推动农村经济发展中发挥了积极作用，成为引领汉滨现代农业发展，促进农民增收的念头雁。

[关键词]农民专业合作社；发展现状；建议

[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A

1 合作社发展态势良好，成效明显

1.1 促进了区域特色产业的形成和优化

合作社法颁布后，经过十年的不懈努力，汉滨区合作社发展态势良好，初步形成了区域特色产业格局。在参与我区经济社会发展建设中，积极发挥职能作用，围绕区内资源禀赋，以现代农业园、产业基地为载体，稳固了一村一品、农户抱团发展思路，初步实现了土地向园区集中，产业向规模集中，形成了汉滨特色的“东烟南茶西北果，中菜湖鱼全域游”的产业格局，使农村经济结构、产业结构更加合理和优化。

1.2 促进了农业科技的推广与普及

同鑫缘生态农业农民专业合作社主要从事水稻作物新技术、新品种引进、示范及技术培训、机械化种植和病虫害统防统治等专业化服务。向社员推广种植的稻花香、黄花占等新品种水稻销售价在每公斤6元以上，大米每公斤零售价达50元以上，产品成功打入上海、厦门、西安等地高端市场。社员亩均比常规稻种植增收500元以上，让农民真正感受到新技术新品种带来的丰厚回报。

1.3 促进了农业产业化的网络经营与发展

以往农产品销售的传统模式仅限本地市场销售，现在，借助互联网的强大功能，绿源农民专业合作社借助互联网，将富硒鸡（蛋）的优良品种、价格、数量在网上发布，拓宽客户联系渠道，落实订单，开辟市场，销往全国各地。

1.4 促进了农产品质量的安全与提高

紧紧围绕区域主导产业和特色产品，注册“马泥春”“汪大运”“汉水韵”等商标，制定了一系列产品的生产技术标准和产品质量标准，进一步增强了我区农产品的市场竞争力。忠诚蔬菜农民专业合作社借助品牌和质量优势在安康城区设立了月河口忠诚蔬菜直销店42处，把最新鲜、最安全的蔬菜直供市民餐桌。

1.5 促进精准扶贫与脱贫致富

以合作社为载体，带动贫困户增收脱贫。如健醇洪山富硒制品农民专业合作社建立在洪山镇天池村，该村2015年被确定为贫困村。合作社采取“合作社+公司+园区+基地+农户”的运作方式，实行“统一供应籽种化肥，统一技术指导，统一收购加工，统一品牌销售，贫困农户分散经营”的“四统一一分散”的订单农业。两年为151户贫困农户提供优质大豆籽种20吨，化肥240吨；产后对贫困农户种植的大豆统一收购，统一加工，品牌销售，使贫困户稳步增加收入。2017年生产富硒食品1000吨，销售收入3200万元，纯利润300万元，其中贫困户分红80万元，人均分红5200元。

2 发挥农业部门职能，推动农民专业合作社再上新台阶。

2.1 制定合作社规范化建设标准

根据《陕西省人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见》《陕西省农业厅关于推进农民专业合作社规范化建设的意见》文件内容，结合我区合作社发展情况制定出台了《关于大力推进农民专业合作社示范建设的通知》，从合作社的发展原则、运行机制、合作关系、服务功能、经营规模、市场竞争力、档案管理等八个方面明确了合作社规范化建设的标准，要求各镇办抽调骨干人员进驻合作社，定点包建，协助合作社规范章程制度，完善运营机制，提升合作社运行水平。区农业部门采取定期不定期方式对全区合作社规范化建设情况进行督查，确保工作落到实处。

2.2 积极开展示范社建设，打造合作社规范化管理样板

在量的基础上提高质的水平是我们近年来的工作重点，从2011年起，我们积极组织合作社开展示范社创建，建设了一批组织机构健全、内部管理民主、财务核算规范、运行机制完善、利益分配合理的示范农民合作社，通过打造样板树立典型，达到提升合作社总体水平目的。截至目前，培育国家级示范社4个，省级百强社5个，省级示范社17个，市级示范社48个，示范社的建设有力地推进了我区合作社发展水平。

2.3 注重品牌创建，提高产品质量安全水平

我们在发展农民专业合作社过程中比较注重品牌创建，鼓励合作社围绕本地比较优势明显和区域特色突出的农产品，组织社员有标采标、无标制标，制定生产技术规程，按标生产，并建立生产档案，提高产品的可追溯性和质量安全水平；指导合作社进行商标申请，并在申报省、市、区各级示范社时给予优先考虑。目前，我区示范社大都有自己的商标品牌，如“月河口”蔬菜、“汪大运”富硒豆制品、“马泥春”富硒茶成为知名商标，产品深受广大消费者欢迎。

2.4 扩大经营规模，提高合作社专业化水平

为进一步提高我区合作社专业化水平，促进产业做大做强，我们在“依法、自愿、有偿”的前提下，加快土地向合作社流转，扩大经营规模，将发展农民专业合作社与建设现代农业有机结合起来，逐渐形成区域特色产业链。鼓励同一领域的专业合作社实行横向联合和跨区域的专业合作社，打破乡村界限，整体连片推进，推动合作社向规模化、规范化集中。

2.5 做好合作社管理人才培育工作

以职业农民培训为依托，我们对合作社的理事长、管理人员、财务人员、营销人员每年开展不少于4天的业务培训，提升合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力，提升合作社财会人员的理财能力以及合作社财务公开、民主理财、规范发展的水平。鼓励引导高等院校、中等职业学校毕业生、大学生村官领办农民专业合作社，扎根农村，在现代农业领域创业，发展一批新型职业农民。

3 农民专业合作社发展中存在的问题

我区农民专业合作社在促进农业农村经济发展、提高农民的组织化程度、增加农民收入等方面发挥了一定的作用，但也还存在着制约发展的问题和困难：一是合作社运作管理水平总体不高，财务管理不规范，内部监督机制不健全，服务作用没有得到充分发挥；二是农业融资难，资金短缺仍是合作社发展的瓶颈，在一定程度上制约了合作社的正常运行；三是社员培训和指导服务工作还不能完全适应农业农村发展的需要，一些合作社负责人文化水平还不高，经营上还存在一定的盲目性；四是品牌意识不强，缺乏市场竞争力， 一些农民专业合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低。

4 加快农民专业合作社发展的对策和建议

在今后指导合作社发展工作中，我们将坚持“先发展、后规范，边发展、边规范，以规范促发展”的工作思路，不断创新工作机制，规范完善合作社管理机制，加大对合作社的政策和资金扶持力度，加强合作社管理和技术人员的培训，全力推进我区农民专业合作社規范化建设，重点做好以下工作：

4.1 进一步加大合作社规范化建设的力度

一是切实加强合作社章程建设，确保制定的章程切合实际，坚决做到依法办社，依章办事。二是指导合作社建立健全成员账户，要按照《农民专业合作社法》的规定清楚记录每个成员的出资情况、国家补助形成资产的量化情况、公积金和盈余分配情况、与合作社交易情况等。三是依法搞好合作社的盈余分配，这也是判断合作社真假的重要衡量标准。四是建立健全各项内部管理制度，重点是财务管理与公开制度，成员大会、理事会和监事会等“三会”制度，以及会议记录制度。五是对已确定的省级百强示范社和省、市、区示范社实行全面监测和动态管理，重点监测“合作社规模、运营情况、财务管理、盈余返还、统一服务、诚信守法”等内容，通过动态监管提升合作社运营质量，发挥其示范社带动作用。

4.2 不断加大政策和资金扶持力度

一是加大《农民专业合作社法》和中省市区关于合作社扶持政策的宣传和执行力度，通过举办合作社理事长培训班、到合作社实地宣讲、编制农民专业合作社法规政策汇编等多种宣传形式，让更多人了解到政府在合作社注册登记、税收减免、用地用电、人才支撑等方面的扶持政策，同时不断加强相关部门的政策执行力度，让更多的合作社享受到政策优惠。二是切实加强合作社金融服务工作。根据《人民银行关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》和《陕西省人民政府办公厅关于扶持发展新型农业经营主体的意见》文件精神，对经营管理比较规范、收益相对稳定的合作社，简化其审贷流程，在利率水平、贷款期限、贷款额度等方面给予优惠，重点支持合作社购买农业生产资料、从事基础设施建设维修等农业生产用途，扩大合作社发展规模。三是积极争取区财政每年安排一定的专项工作经费，用于对农民专业合作社宣传、培训、示范社培育以及指导合作社业务工作。四是开展区级示范社评比活动，对发展较好的合作社进行优先扶持，促进合作社不断发展壮大。

4.3 不断加强技术服务与指导

一是结合职业农民培育工程，在合作社设立培训基地，开办种植、养殖等技术培训班，抽调农技、蔬菜、畜牧等部门专业技术人员对合作社成员进行现场技术指导。二是举办合作社理事长培训班，聘请有关专家和专业人员讲解《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》《示范专业合作社标准》以及项目申报、商标注册、产品质量认证、农业电子商务等知识，并组织学员开展讨论，交流经验，互相学习，共同促进。

4.4 抓好农产品安全生产，促进质量品牌提升

落实农产品质量安全主体责任，指导合作社建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、产地准出等制度，确保农产品质量安全。支持、指导合作社申请认证“三品一标”，鼓励注册商标，争创名牌产品，创建具有地方特色的农产品品牌。

[参考文献]

[1] 宋世宏.农民专业合作社在农村经济发展中的地位和作用[J].现代农业科技，2014（10）.