乡村旅游开发中的土地流转问题探究

陶庆华

[摘 要]鉴于我国土地流转进程的持续推进，促进了我国的农业产业化得到了快速发展，以此为基础而兴起的乡村旅游让我国农业产业的综合性效益得到了更大提升。随着现代人工作与生活压力的不断增加，为了更好地适应于乡村旅游开发之所需，应当积极采取措施，切实加快土地流转的进程，让专业化与规范化更加凸显的乡村旅游更受都市人所青睐。本文在对相关概念进行界定的基础上，阐述了土地流转对于乡村旅游开发的重要作用，分析了当前乡村旅游开发视野下农村土地流转的基本方式，并提出了乡村旅游开发中落实好土地流转工作的几点措施。

[关键词]乡村旅游;土地流转;模式;措施

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A

自从我国实施改革开放以来，随着我国经济的不断发展，城乡经济一体化和农业产业化得到了快速发展。在这一背景之下，乡村旅游这一开发模式作为促进我国新农村建设的重要方式，正在愈来愈多地得到社会各界的关注。乡村旅游属于农业产业和旅游业的结合产物，其形成与发展必然与两者具有密不可分的关系。我国现行的土地流转政策对于提升传统农业产业的生产效率，对于推动乡村旅游质量的提升具有很好的促进作用。在此新形势下，全面探究乡村旅游开发视野下的土地流转工作显得意义重大。

1 相关概念界定

所谓土地流转，主要是指在农村土地的所有权归属以及农业用地的性质不会改变的状况之下，具备土地承包经营权的一线农户把土地的经营权转让至别的农户或者经济组织，其本质为农村地区土地使用权所进行的流转。土地流转促进了农业产业化发展的进程，而乡村旅游则是农业产业实现升级与改造之产物。为了更加全面地理解土地流转对于乡村旅游所具有的促进作用，一定要先了解土地流转的实际状况以及乡村旅游的主要特点。所谓乡村旅游，主要是指以农业生产的全过程、农村地区的风貌、农民群众的劳动以及生活场景为主题的旅游类活动。鉴于现代经济社会的不断发展，相关农业产业政策的推出，促使乡村农业生产也产生了全新特点，推动乡村旅游的范围与含义得到了更大的发展。因而，笔者认为，乡村旅游是以农村地区农业现代化生产和保持古村落面貌相互协调而产生的自然与人文景观，是吸引现代人投入乡村农业景观欣赏、农事体验、科普教育以及生态休闲等各类活动的重要方式。

2 土地流转对于乡村旅游开发的重要作用

一是土地经营权的流转能够促进乡村旅游实现规模化经营。国务院出台的深化改革严格土地管理的文件中明确了农民集体所有的建设用地具有的使用权可依法予以流转。鉴于我国土地要素趋向于市场化，各类土地资源可以在土地经营者相互间实现合理化的流动，如此即可改进我国农村土地资源的合理配置，进而为我国农村土地的规模化与集约化提供良好的平台，而且还能够全面克服原本的小规模与家庭式经营之不足。运用土地使用权的流转，能够将原本较为分散的土地加以集中，这样一来，旅游开发企业就能够有机会充分发挥自身在人、财、物等方面的诸多优势，从而让乡村旅游之发展出现了规模化的效应。

二是土地流转能够推动乡村旅游吸收更多的农村地区剩余劳动力以促进农民的增收。依据国家人社部的一项统计，如今我国的农村剩余劳动力数量达到了2亿人之多，在2030年该数字会提高至2.8亿人。正是因为我国农村地区剩余劳动力的问题相当严重，所以农民群众的增收问题也始终是我国“三农”问题的一大难点，更是基层政府极为迫切的一项工作。旅游行业是一种十分典型的劳动密集型的产业，其吸收劳动力的能力相当明显。在乡村旅游开发之中，一旦实施土地使用权的市场化流转，农户们不仅能够运用土地转让的使用权得到相应的收益以确保收入的增加，而且剩余劳动力也能够从相当有限的土地当中摆脱出来，干乡村旅游行业或者周边别的产业，从而真正实现收入的增加。

三是土地流转能够推动农业产业化与促进乡村旅游之发展。立足于土地流转，能够让土地实现相对集中，实现规模化开发与经营，从而促进农业产业化的整个过程，而且农业开发效益之提高能够为乡村旅游之发展提供相应的平台与资金上的支持。如今由于我国农业发展之后规模化的耕作形式对于土地的面积与情况要求相当高，而目前我国的土地管理机制导致土地实现了普遍的分散化，其经营的方式也较为粗放，以至于那些质量不够好而且耕种的难度较大、缺少良好的经济效益的土地往往还会予以闲置。同时，分散化的经营也造成了成本之提高，造成生产效率相当低，影响到了农业产业生产力之提升。因此，土地流转已经成为我国农业产业化非常重要的机遇，而且农业产业效益之提高也为乡村旅游之发展建立起了更加高的发展平台。

四是土地流转能够为乡村旅游的发展增加资金的来源。资金匮乏始终是我国乡村旅游开发过程中长期存在的问题，影响到其发展的一大瓶颈，而土地流转还能够让土地资本成为现实可能。在土地的使用权实现流转之后，农民收入的途径不断拓展，农民群众也能够实现增收，农村的社区经济也能够有所发展，能够提升对乡村旅游之投入，以产生良性循环。同时，土地使用权之流转还会促进土地价格的提高，并且吸收别的非农资本方面的投入。

3 当前乡村旅游开发视野下农村土地流转的基本方式

一是农村土地的转让方式。主要是指农村土地的承包经营权人把一些或者全部的经营权转移至别人来行使，而在转让流转之后原有的承包关系则宣告终止。按照土地流转管理办法之规定，对这一流转方式进行了相应限制：农民群众一定要有别的不依赖于土地的更为稳定的收入或者职业;一定要通过发包方予以同意之后才能够让渡土地的承包经营权。转让对象应当限制于农村集体经济组织之中的别的农业经营户。

二是农村土地的出租方式。主要是指具备土地经营权之主体把土地之中的一些或是所有的经营权租赁给别人从而产生租赁关系。租赁人在自身的租赁时限之中应当依据合同之约定来开展合理的生产与经营活动，并为出租人支付相应的租金。该方式能够保留农民拥有的土地承包经營权，且能够得到相应的租金，所以在实际上能够得到绝大部分农民的积极支持，也是农村地区实施土地流转的重要方式之一。

三是农村土地的入股方式。按照土地流转管理办法之规定，该方式主要是指承包方为实现农业生产的各项目的，把自身具备的土地经营权列入到股权之中，入股建立股份制企业来开展农业领域的生产经营。承包方依据股权来得到相应的分红。入股并不会改变土地具有的承包关系，企业得到的仅仅是土地的使用权，并不具备对土地的别的权能。该方式能够确保农户的主体地位具有了相当大的稳定性，提升了我国土地资源的利用率。

4 乡村旅游开发中落实好土地流转工作的几点措施

4.1 进一步提升相关政府机构的帮扶力度

为了能够全面实现我国乡村旅游的具体发展目标，就必须要得到相关政府部门的大力支持。在我国农村地区实施土地流转的前提下，政府部门应当自始自终坚持统筹安排的原则，从设置预案、投入资金、培训从业人员等各个方面加以大力支持，从而建立起科学、规范的机制以推动土地实现流转的进程，切实发挥出组织与协调、服务等重要的作用。应当向农民群众认真细致地宣传土地流转之中所涉及的具体政策法规，在最大限度上尊重广大农民群众的自身意愿和话语权，给予民众以更多、更加充分的选择空间。对于符合我国土地开发要求的乡村旅游开发用地，可以运用多种形式来实现土地的流转。当然，还需要通过土地市场、土地仲裁等方式来指导农民群众完善与乡村旅游相关的各类设施，以此来促进我国土地流转的进程，从而真正建立起科学、规范的机制，推动土地实现更好的流转，进而促进土地流转市场得到更好的发展。

4.2 进一步强化乡村旅游用地规划

在我国乡村旅游的开发过程中，一定要始终坚持合理开发土地、珍惜土地等原则，持续强化对于旅游用地所实施的规划工作。在开展具体规划过程时，政府部门应当进行通盘的规划，依据乡村旅游开发的实践，对于乡村旅游开发的实际地点开展深入的调查，实施严格的筛查，依据不抛弃固有民族风情、不违反当地人生活习俗等原则来进行科学的规划。与此同时，还应当强化对荒山、荒丘以及荒滩等所进行的整治工作，从而确保本地的人居环境能够确确实实具有本真性，前瞻性地运用旅游用地之特征，明确在一定时限之中的旅游用地开发状况，并且对旅游开发土地实施时空上的全面组合，出台具体的管理机制，从而保障我国乡村旅游能够做到科学的开发。

4.3 进一步促进涉农企业生产和特色农业园区建设

涉农企业和特色农业园区可以说是促进我国农业产业规范化、科学化与标准化的主要内容。这部分企业和园区拥有相当雄厚的资金实力，而且在种养殖过程中已经积累了十分丰富的实践经验。因而在涉农企业生产和特色农业园区建设中就应当运用高科技手段开展农业生产的良好意愿，将独立法人之优势投入到农业旅游建设之中。要持续健全对乡村旅游开发的扶持，指导涉农企业运用已有的生产规模来实施农业旅游项目之升级，这样一来，不仅能够实现农业生产的经济效益，而且还能够在乡村旅游发展之中实现效益的持续扩大化，切实拉长农业生产过程中的产业链条。

4.4 进一步完善现有的土地流转渠道

以土地流转为重要基础的乡村旅游建设，在政府、企业以及民众等相关主体之间形成了某种紧密而又不可分割的利益关系，但是因为各种渠道均存在受到制约的内容，所以也就需要依据乡村自身的特征，研究出符合本地实际的土地流转机制，进而积极发展具备当地鲜明特色的餐饮、旅游等相关行业。当然，在实施土地流转的过程中，还可同意农民群众将自身具有经营权的土地入股到旅游开发企业之中，通过保底分红等机制来保障自身的权益能够得到切切实实的维护。

5 结语

综上所述，在我国的农村土地流转政策得到全面推行之后，对土地所进行的经营从原本的零散化转化为集中化，促进土地资源实现专业化和规模化运营，让乡村旅游得到规模化的发展。依靠于乡村旅游的规范化与规模化，能够促进农村成为我国乡村旅游的主要目的地，由此还能够促进当地农村经济的长期可持续发展，如此还能更好地维护我国广大农民的各项利益不受侵犯，维护我国农村社会的和谐稳定，为全面建成中国特色社会主义小康社会作出自己的贡献。

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