从公民平等权的角度看法律援助制度

刘婷婷

摘 要：法律援助制度，是世界上许多国家普遍采用的一种司法救济制度。我国的法律援助近些年来在制度保障上有了很大的突破，但实践中仍存在诸多问题，从而制约着公民法律平等权的实现。我们应回归法律援助制度的设计初衷探讨其出现的问题，这样才能够让其尽快落地生根，从而造福民生。

关键词：法律援助制度；公民平等权

文章编号：1004-7026（2018）03-0085-01 中国图书分类号：D921；D926.5 文献标志码：A

1 公民平等权角度法律援助制度的理论与现实

从理论上看，法律援助制度也叫法律救助，它是“国家在司法制度运行的各个环节和各个层次上，对因经济困难及其它因素而难以通过法律救济手段保障自身基本社会权利的社会弱者，减免收费提供法律帮助的一项法律保障制度”。

从现实中看，平等权主要体现在三个方面：首先，主体平等是平等权的实现前提。其次，形式平等是平等权的理性所系。2003年《法律援助条例》的施行，标志着我国法律援助走上了有法可依的时代，2015年《关于完善法律援助制度的意见》进一步加强法律援助工作。再次，实质平等是平等权的归属。

2 法律援助实践中制约公民平等权实现的问题

2.1 法律援助覆盖不足影响公民平等权的实现

发达国家人们的法律意识普遍较强，其法律援助覆盖面达到很高的程度。我国法律援助的发展受到了各种因素的影响，导致了很多需要法律援助的主体不能够接受法律援助。首先，需要接受法律援助的群体中有很多人对于法律援助不了解；其次，一部分需要援助的主体达不到法律规定的标准，许多公民仍难以获得“通行证”；再次，法律援助的便民程度有待加强。

2.2 法律援助供需关系矛盾影响公民平等权的实现

首先，法律援助队伍是决定法律援助的关键，没有一定规模和数量的机构和人员，法律援助无法推行，更谈不上服务质量和社会效益。当前我国的法律援助主要是由律师来承担，而司法考试的通过率极低，律师队伍的数量增长速度有限。截止2017年底，我国律师数量虽已突破了30万，但与其他国家比还是相差甚远。2016年美国律师人数达到135万，是我国律师40多倍，律师与国民人口比是我国的20多倍。美国200人中有一个律师，而在中国大约5 300人中才有一个律师。我国目前随着经济的快速发展，社会对于法律援助的需求量不断增加，国家倡导扩大法律援助的范围、降低法律援助的门槛，从而提高法律援助的社会进程，让更多需要法律援助的公民有机会平等的站在法律面前，但这种需求量一但被激发起来，按照目前的律师队伍数量很难应对。

其次，我国活动的执业律师主要分布在东南沿海地区，在这里我们可以看出一个趋势。可以清楚的看到，我国律师主要集中在大中城市执业，而法律援助却主要针对经济条件较差的群体，反向分布状况进一步加剧了供需矛盾关系。

2.3 法律援助服务虚置化影响公民平等权的实现

法律援助服务虚置化是指，当时人确实接受了法律援助，但没有实现被援助的效果，或者援助效果差并有可能给当事人造成极大的损失。现实中存在律师接受指派后，不认真履行或者根本不履行法律援助职责的现象，部分律师在办理法律援助案件过程中存在不积极阅卷、不会见当事人、不调查取证、消极质证等缺乏职业操守的行为，有的律师事务所经常将援助案件安排给实习或刚刚执业的律师办理，这些情况使法律援助案件质量大打折扣。

3 完善法律援助制度进一步实现公民平等权

3.1 拓宽法律援助覆盖范围

放宽法律援助经济困难标准，将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体；扩大民事、行政法律援助覆盖面，逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围；加强刑事法律援助工作，畅通刑事法律援助申请渠道；实现法律援助咨询服务全覆盖；建立健全法律援助便民服务窗口，优化法律援助工作程序。

3.2 要加强法律援助机构和援助队伍建设

法律援助机构作为法律援助的组织实施部门，要切实提高其工作的效率与质量；加强专职法律援助队伍建设，专门设立法律援助律师系类，降低准入门槛，提高实践能力；提高法律援助人员待遇，改善法律援助工作条件。

3.3 充分調动社会力量参与法律援助工作

首先，完善工会、共青团、妇联等社会团体参与法律援助工作机制，让社会力量渗透到法律援助之中；其次，建立高等院校法律诊所保障机制。

法律援助制度是人类法制文明发展到一定阶段的必然产物，确保弱势群体同样平等地享受法律保护，我们从其制度设计的初衷分析问题，再回到具体制度之中解决问题，才能治标治本。所以，从平等权的角度分析法律援助的问题并落实在具体制度中，通过对实践过程的不断完善，可以更好的实现公民在法律面前的平等权。

参考文献：

[1]博登海默.法理学——法律哲学与法律方法[M].邓正来.