促进林业经济增长的产权政策研究

潘从忠

摘 要：自党的十九大以来，绿色环保的发展理念越来越受到我们国家的重视和推广，随着科学技术的不断更新发展，林业经济增长的产权政策的改革及创新被提上了日程，改革的主要方向是还权于民。林业产权包括集体林权和国有林权，不论是哪一种产权，改革的最终方向都是还权于民。但是，目前在我国的林权分配过程中，由于出现公有林权和私有林权的争议，使得学术界对分配问题的研究更加注重，那么，究竟是林权的公有制分配有效还是私有制有效，这就需要进一步的论证，本文通过目前在林业产权分配上所出现的问题，根据不同经济主体对林业经济增长所做的贡献，对我国的林权改革提出了针对性的建议。

关键词：林业经济；产权政策；改革

文章编号：1004-7026（2018）09-0101-01 中国图书分类号：F326.2 文献标志码：A

1 林业产权政策改革的原因概述

在国外的林权制度改革中，分权式改革是研究的重点之一，分权式改革不仅能够提高林业经济的增长速度，同时也能够提高环境质量，能够很好的协调经济发展与环境保护之间的关系[1]。随着我国经济的快速发展，林业产权的发展方向只能是公有制林权、私有制林权，一方面这是因为人民群众对林业生产的依赖程度会降低，另一方面是因为人民群众对林业产权的看法不一，相异性会大幅度的上升，林权产权改革的原因从政府的角度来说主要有四点：第一，地方政府迫切的需要获得林业生产产品的管理权，因为这样对地方政府来说，能够更好的管理该地区；第二，由于经济方面时而会出现问题，所以各级政府希望通过林业产权政策的改革来缓解经济负担；第三，各级政府的管理者想要实现自己心中的伟大抱负，便从林业产权方面下手，渴望追求更加优秀的林业管理结构；第四；对于林业产权政策在改革过程中所出现的一些问题，学术界针对这些问题进行了深入的研究，正是这些研究成果推动了林业生产影响、林业管理结构、林业产权分配等相关内容。

2 我国林业产权政策改革存在的问题

从林业产权分配的公有制林权制度改革及改革过程中所表现出来的一些问题着手，学术界在研究过程中得出了一个结论，这种产权分配方式还没有落实到位，也就是产权分离不到位。研究调查显示，在我国现阶段，林产权还不是全部意义上的财产权利，主要表现在林业农民个体还没有获得完整的林木处置权，却依然受到林业管理政策的约束。在我国的林场产权改革过程中主要存在的问题在于林权分离还不到位，始终是林业所有权、监督权、经营权三权合一，这样不仅仅会影响到国有林权拥有者在林权方面主体地位，还会在现实经济活动中，特别容易造成林业产权被削弱的消极现象，且完善的林业产权政策监督机制还没有被建立，另外，在林业产权的权力归属方面又有多变的现象，这使得林业单为极度缺乏安全感及归属感，这些消极的结果来自于经常受到政府的干涉与约束，这会严重阻碍林业经济向前发展的步伐，不利于林业经济的长远发展。

3 林业产权政策的改革历程

在建国初期，林业产权的权利归属大都是地主阶级，而人民群众所占据的林业资源非常少，这一现象严重导致林业经济增长速率缓慢，林业生产力落后，这时候对林业产权政策的改革迫在眉睫[2]。随着新的林业产权政策的出台，使得大部分的林业产权划分到了人民政府，转给人民政府管理经营，这是对我国的林业产权政策的第一次大力度的改革，使得我国的林业生产力迅速提高，首先在我国的南方地区建立了第一批国有林场，这批国有林场成为了我国国有林场发展的源头，使得我国的林业发展有了初步的成果。随着我国的经济体制改革的力度不断加大，其主要改革方向是股份制改革，于是林业改革的方向也向著股份制改革的方向发展，具体表现为：此时对林业的经营方式做出了较大的转变，由以前的林业产权主体经营方式转变为多方股东共同经营，其经济体制也实行了国家、集体、个体一起发展的合作经济形式。随着林业经济产权改革的不断研究，还权于民这一创新性的改革政策得到了广大人民群众的支持，且效果显著。还权于民的改革方式不仅完善了林权体制，而且为在现代林业产权制度的建立奠定了重要的理论基础。

结束语

林业产权政策的改革经过了由不断出现问题到不断解决问题的艰辛历程，使得现代林业产权政策还权于民的改革方式实现了前所未有的成功，但是对于现如今所实行的还权于民改革政策在落实过程中依然会有一些问题产生，所以林业产权政策的改革研究还没有结束，还有待进一步的研究。

参考文献：

[1]陈少政.促进林业经济增长的产权政策研究[D].安徽大学，2017.

[2]王心同.中国林业发展的经济政策研究[D].北京林业大学，2008.