甘肃省靖远县农村残疾人社会保障的问题及对策研究

杨顺喜 陈思明 周娅君 蔺俊丽 许璐 杨昌庆

[摘要]随着社会的进步，农村经济有了一定的发展，人民生活水平也有了较大的提高和改善，与此同时，社会保障制度在农村地区逐步得到落实，但在农村容易被人们忽略的一个弱势群体——残疾人，他们的社会保障却存在着很多问题，通过对这一课题的调查与研究，发现存在社会保障参保率低、社会救助水平低和社会保障不足等问题，针对于这些问题，可以构建多元化的社会保障网络体系、加大财政投入和与精准扶贫政策有效对接等，让残疾人的生活得以改善和提高。

[关键词]残疾人；政府救助；社会保障

[中图分类号]D669.69 [文献标识码]A

我国现有8500万残疾人，占人口总数的6.21%，在我国的中西部农村，有相当一部分的残疾人群体，由于身体或精神条件的限制，得不到公平的就业机会，享受不到公平的待遇。农村残疾人所能从事的工作有限，更加限制了他们对工作的选择，同时由于残疾人的学历较低，所能获得的报酬也相对较低，只能维持基本的生活开支，生活水平较低，整个家庭经济也受到了一定的影响。针对残疾人，我国制定了一系列的保障及优惠政策，以保障他们的基本生活。

1 研究对象与方法

对甘肃省靖远县采取了问卷调查法与访谈法进行了调研。发放问卷120份，回收问卷120份，回收率为100%，其中有效回收问卷100份，有效回收率为83.3%。调研对象以北湾村全体村民为主，永新乡村民作为辅助调查对象，随机抽取调查对象，分布在各个年龄段，男女分布均匀。此外，对当地民政部门做了了解。采用SPSS软件对回收的问卷做了数据统计、整理和分析，为本文提供了数据支撑。

2 靖远县农村残疾人的生存现状

2.1 农村残疾人生活物质条件处于低下水平

通过对当地村民的调查，他们对于农村残疾人生活状况做出评价，经调查得知，40%的残疾人生活状况一般；26%的残疾人生活状况差；16%的残疾人生活状况很差。总体上82%的残疾人的生活处于中下水平。在农村地区，基础设施建设不全面，这也导致了残疾人生活水平的下降，生活条件得不到有效改善，情况也进一步恶化。

2.2 农村残疾人精神生活匮乏

农村地区交通不便，基础设施建设不完善，人民生活方式单一，休闲娱乐活动有限。在精神生活建设的硬件上与城市存在一定差距，而农村残疾人作为社会生活中的弱势群体，在体力与学习能力方面普遍呈现偏低趋势。农村地区残疾人受教育水平低，对于新鲜事物的学习有所不足；其次，因家庭贫困无法提供给残疾人充分的学习条件。在这个互联网+的时代，农村残疾人获取信息的主要来源还是电视机这一传统媒体，没有得到一定的改善。整体上，农村残疾人呈现出精神生活落后，无法及时有效的获取信息，与时代的发展存在差距。

3 农村残疾人社会保障存在的问题及原因分析

3.1 社会保险参与率低

通过采访靖远县相关部门负责人员了解到，靖远县农村残疾人失业保险参与率为零，养老保险参与率为66%，医疗保险参与率为53%，工伤保险参与率也为零。所以，总体而言，靖远县农村残疾人的参保率还很低。

这主要是因为，农村残疾人的贫困问题极为突出，参保缴费难度大。一方面，大多数残疾人的收入都是依靠政府临时救助，而且收入中的一部分还要支付高昂的医疗和康复费用；另一方面，政府对农村残疾人的优惠扶贫政策落实不到位，农村残疾人享受不到他们该享受的优惠政策，导致了农村残疾人参保率低。因此政府需加大农村残疾人投保力度，提高残疾人的生活质量。

3.2 社会救助水平低

残疾人的生活状况不乐观，政府的资助对于他们维持生活来说十分重要，能在一定程度上解决生活困难，缓解经济压力。据调查，94%的残疾人所能获得的年国家资助金额少于或等于3000元，有42%的人月生活费在80元左右，达不到最基本的温饱线（甘肃农村最低生活保障水平为2453元/年，月水平为204.4元）；52%的人月生活费在80～250元，也只是在温饱线上挣扎。从图1可以看出，在依靠国家帮扶的境况下，农村残疾人的生活也只在温饱线上，其他权益也就无法得到保障。主要原因是基层政府对残疾人的救助政策落实不到位，而且当地大部分残疾人并不清楚相关的优惠政策以及该接受的救助程度，所以，大多数的残疾人所享受到的救助水平低于国家规定水平。

3.3 社会福利保障不足

残疾人福利是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等各方面所提供的设施、条件和服务。

3.3.1 农村残疾人受教育水平低。据调查，当地56%村民认为农村残疾人受教育水平较低，仅有4%的居民认为农村残疾人的受教育水平是高的，有18%的居民认为是一般水平，有22%的居民则表示对农村残疾人受教育水平不清楚。由此可以看出，大部分人认为农村残疾人受教育水平低，只有少部分人认为水平是高的。

3.3.2 农村残疾人就业培训率低和工作岗位欠缺。调查显示，有12%的居民表示偶尔有残疾人就业培训，82%的居民则表示对残疾人没有针对性的就业培训，还有6%的居民表示不了解。有90%的当地居民表示村上没有给残疾人提供过就业岗位，10%的居民则表示不了解。反映出政府对农村残疾人的就业重视度不高，基层落实情况差。

3.3.3 农村残疾人医疗康复服务不足。调查显示，靖远县对农村残疾人的医疗和康复服务也有很大的不足。当地居民仅有4%的人认为医疗服务和康复设施能部分满足，而有26%的人认为是不能满足的，还有70%的则表示没有医疗康复器材。农村残疾人的康复器械很缺乏，医疗服务不能满足残疾人的需要。

4 完善靖远县农村残疾人社会保障的对策建议

4.1 构建多元主体的社会保障网络体系

4.1.1 发挥政府在残疾工作中的主体地位。政府从多方面出发展开对残疾人的保障工作。①加强社保政策的宣讲，其中安全知识的宣讲，主要是用于预防残疾的发生，同时可以牢固人们的安全思想，在一定程度上降低致残率；②完善基础设施建设，有效改善残疾工作；③政府实施救助，这也是农村残疾人所期望的，残疾后的救助主要是保障残疾人因残疾而丧失劳动能力后的生活。所以，当地政府应响应群众的呼声，积极落实相关政策，改善残疾工作，改善残疾人的生活现状。

4.1.2 发挥非政府组织在救助工作中的作用。①公益组织的关怀，该组织更注重残疾人的心理关怀；②国际红十字會的扶残救困行动，当残疾灾害发生时该组织会定点提供专业的医疗救助和物资帮助；③福利基金会的助残行动，该组织本着人道主义精神专为残疾人筹集基金，努力改善残疾人在康复、教育、就业等方面的状况。非正式组织能够针对不同残疾人救助需求提供专业性救助服务，从而有效解决政府在救助中的盲区。

4.1.3 发挥企业在救助活动中的自主性作用，企业成立残疾人救助基金。很多企业在追求自身利益的同时，不忘初心，不忘感恩国家、回报社会，对此他们成立救助基金，定点对农村残疾人进行救助帮扶，虽覆盖面不广，但在一定程度上缓解了政府的压力，也救助了一部分农村残疾人。

4.2 加大财政投入

加大对农村社会保障资金的投入，更好地帮助完善社保制度。加大政府对农村残疾人保障财政投入机制，努力实现残疾人事业与经济建设同步协调发展。尤其是要加大中央政府对农村残疾人事业的财政投入力度，建立残疾人生活保障专项资金，专款专用，使各级政府对残疾人的保障落实到每一个残疾人，提高残疾人最低生活保障标准，切实保障他们的基本生活。

4.3 与精准扶贫政策有效对接

不断提高“两项”补贴标准，建立重度残疾人护理补贴和特困残疾人补贴制度，并逐年提高补贴标准，将特困残疾人补贴列为常规项目，进行制度性安排。努力做到对象精准、目标精准、内容精准，提高扶贫的效率，从根本上帮助贫困残疾人脱贫，彻底改善他们的生活状况，提高生活质量。

[参考文献]

[1] 王齐彦，谈志林.残疾人社会保障研究[J].中国民政，2006（7）.

[2] 姜向群，胡立瑗，山娜.农村残疾人的社会保障状况及社会保障需求[J].人口学刊，2011（3）.

[3] 刘小兵.多一份关爱 多一缕阳光[N].光明日报，2010-05-17.