基层供销社和乡镇农合联融合发展的路径分析及对策建议

艾勇波 李伟 韩玉洁 徐微

[摘要]浙江省于2017年全面组建成立了省、市、县、乡四级农民合作经济组织联合会，开创了我国农民合作经济组织联合发展的先河，将对我国农业社会化服务转型升级、现代农业经营体系创新、“三农”治理体系丰富健全产生重大而深远的影响。阐述了基层供销社在农合联建设中的作用，分析了基层供销社和乡镇农合联的关系、定位，以及两者融合发展的基础与条件，提出了基层供销社和乡镇农合联融合发展的三条路径，并就基层供销社和乡镇农合联如何更好的实现融合发展提出了建议和意见。

[关键词]基层供销社；乡镇农合联；融合发展；三位一体

[中图分类号]F721.2 [文献标识码]A

1 “三位一体”农合联建设的背景

浙江省的“三位一体”改革始于2006年，十余年来全省各地顺应农业生产力的不断发展，逐步提高合作层次，持续拓展服务领域，朝着“三位一体”方向不断前行。经过了2014年上虞等7县试点，2015年临安等20个县推开，到2016年所有的市县铺开，再到2017年8月22日，浙江省农合联正式成立，浙江率先全国，自下而上全面构建了省市县乡四级农合联体系。

2 供销社在农合联建设中的作用

“体”是“三位一体”农合联改革的核心。而这个“体”是什么？谁来运作“体”？这是事关农合联改革能否取得成功的关键。浙江的改革实践说明，农民合作经济组织联合会（简称农合联）是最优解。农合联把农民合作社等各类农民合作经济组织以及农机农技等各类为农服务组织联合起来，组建成一个全新的服务平台组织。供销社加入农合联，有利于供销社参与合作经济发展、为农服务供给，真正与农民群众坐到同一条板凳上。

“体”由谁来运作，也有很多的答案，但浙江的改革实践告诉我们，只有将供销社的综合改革与“三位一体”农民合作经济组织体系的建设相互融合，相互渗透，各级农合联依托供销社组建执行委员会，才能更好的使农合联发挥最大的作用。浙江省坚持把供销社从“离农化”的轨道上拉回来，让供销社充当农合联执行委员会，既保障了农合联的人力、物力和财力，又能保持正确的改革方向；也有利于供销，大力发展合作经济，回归农民怀抱，与农民同坐一条板凳。

3 基层供销社和乡镇农合联的关系、定位

基层供销社是供销合作社在市（县、区）以下直接面向农民生产生活的服务型组织，一般由供销社社有资本控股或者社有企业持股，具有合作经济组织属性，是供销合作社开展为农服务的主要渠道和载体。根据浙委发〔2015〕17号文件中对农合联的性质定位，农合联是以为农服务为宗旨的社会团体，实行农有、农治、农享。乡镇级农合联是农合联组织体系中直接面向服务对象的基层环节，实行议行合一，承担着具体的指导农民合作经济组织规范运作、发展壮大等工作。乡镇农合联是农合联四级体系构建中非常重要的一环，服务好不好，关键就看乡镇农合联的基础打得牢不牢。在农合联建设的背景下，绝大部分的基层供销社都加入了各级农合联，尤其是在乡镇农合联中，有很大一部分是依托基层供销社为基础组建的，基层供销社在乡镇农合联中发挥着至关重要的作用。

4 基层供销社和乡镇农合联融合发展的基础与条件

4.1 融合的理论基础：相似的合作组织属性

从理论角度看，基层供销社和乡镇农合联都具有合作组织的特征。基层供销社是以农民为主体的合作经济组织，提供生活资料和乡镇乡村生产资料的销售和供应，组织和指导农民发展合作经济，提高农民组织水平，增加农民收入，促进农村市场的繁荣。乡镇农合联是直接服务于农民合作组织的基层单位，不是党政部门，是农民合作经济组织的联合组织，是党和政府把基层合作经济组织与农民联系起来的桥梁。

4.2 融合的内在动力：为农服务目标的一致性

为农服务是供销合作社的根本宗旨，基层供销社作为供销合作社系统的基层单位，其落脚点就是助农增效、促农增收，就是发展为农服务，这与农合联构建的初衷不谋而合。农合联是在农业转型升级背景下，以供销社、农民合作社等为主体的农业社会化服务无法满足新型农业经营主体的需求而组建成立的。农合联通过把农民合作经济组织和各类为农服务组织（企业）聚合起来，整合服务资源，增强服务功能，拓展服务领域，从而提升服务水平。可以说，为农服务也是农合联的根本宗旨。因此，两者的融合，是奔向同一个目标的，而且通过优势互补，可以更好地实现这个目标。

4.3 融合的实践基础：高度的关联性

从浙江的实践来看，供销社的综合改革与农合联组织体系的构建是密不可分的，浙江省供销社将自身的改革发展积极融入农合联组织体系的建设中，农合联的执行委员会也由各级供销社来承担。而从当前全省乡镇农合联的组建方式来看，也主要有四种模式，第一种模式是依托基层供销社组建，乡镇农合联的日常工作主要由基层供销社来负责和承担，比如淳安、宁海等地；第二种模式是以乡镇农业公共服务中心或农技服务中心等机构为基础组建，由农业公共服务中心或农技服务中心等承担乡镇农合联的日常工作，基层供销社作为会員加入乡镇农合联，比如义乌、瑞安等地；第三种模式是同时依托基层供销社和农业公共服务中心组建，比如上虞、秀洲等地。第四种模式是特色产业农合联模式，将区域内从事同一种农业产业的生产经营主体联合起来，组建特色产业农合联，比如长兴、缙云等地。

5 基层供销社和乡镇农合联融合发展的路径选择

5.1 基于组织架构的重组融合发展路径

推进基层供销社和乡镇农合联走基于组织架构的重组型融合发展路径，关键要在两个方面有所突破。一方面是基层供销社和乡镇农合联在组织运行中要形成一个整体的，相互协作和配合的组织架构。基层供销社要切实承担起农合联理事会执委会的职责，根据执委会的组织功能和运行机制，优化基层供销社的内部机构设置和人员力量配置；乡镇农合联要加快建立相应的服务机构和部门，配齐配强人员，细化职责分工，不断夯实农合联高效运转的组织基础。如舟山市定海区组建成立了区农合联和城郊、岑港、马岙-小沙、金塘、白泉、干览6家镇（街道）级农合联，6家乡镇农合联均是在全区基层供销社现行建制的基础上组建成立的，由基层供销社主任兼任常务副理事长，具体负责农合联的日常工作。

另一方面，基层供销社和乡镇农合联要积极组建新的综合性服务体系，把基层供销社与乡镇农合联的为农服务资源进行重组，整合各方力量，如打造综合服务中心等，切实推进实体化运作，增强广大农户以及会员的获得感。如淳安县以基层供销社为基础，组建6个片区农合联，基层供销社负责农合联日常工作运转。在生产服务方面，建立农业机械、农业技术等服务网点和农产品质量检测中心，免费为农户提供农产品定性检测。在供销服务方面，建立“1+6+23”服务体系，构建起为农服务经济利益共同体。在信用服务环节，要求县信用社为农合联量身定制金融产品，以优惠的利率服务会员。

5.2 基于合作对接与经营服务的渗透融合发展路径

基层供销社和乡镇农合联的融合发展离不开技术、资本、管理、人才、政策等资源要素的驱动。基层供销社和乡镇农合联在融合发展过程中，这些资源要素不断的相互渗透、交叉、融合，将推进基层供销社和乡镇农合联在合作对接、业务经营、为农服务等方面形成相互渗透、交叉、融合的态势，进而形成新的合作对接模式、业务经营模式、为农服务模式等。

在基于合作对接的渗透融合方面，要求基层供销社及乡镇农合联，要进一步加大对接合作，在人力、物力等安排上加强渗透融合，形成良好的运行机制。同时，要密切与农户的利益联结，引导基层社与农合联作为相互社员，成为新的为农服务利益共同体。如绍兴市上虞区依托基层供销社和乡镇农业技术信息服务中心组建了20个乡镇农合联。在有基层供销合作社的乡镇，依托基层供销合作社组建，没有基层供销合作社的，依托乡镇农业技术信息服务中心组建。在人员安排上对全区20个乡镇农合联分别落实1名专职工作人员，具体负责乡镇农合联及农村产权交易中心日常工作，加强了乡镇农合联服务力量。

在基于经营服务的渗透融合发展方面，要充分利用农合联资产经营公司、农民合作基金这两项重要制度，将其作为促进基层供销社和乡镇农合联融合发展的的关键制度来抓。一是注重发挥农合联资产经营公司的作用，促进基层供销社和乡镇农合联渗透融合发展。农合联资产经营公司主要目的是带领成员开展共同投资、众筹引领和项目合作等服务。如温州市瓯海区资产经营公司，参与了温州花城、瓯海供销超市等项目的投资合作，农户、合作社等以作为股东的形式，获取了投资、加工、销售等环节的收益，取得了较好的成效。丽水市将国有的丽水农业投资发展有限公司划入农合联，并吸纳供销社社有资本参股，组建资产经营公司。公司运作的“丽水山耕”区域公共农产品品牌，有力提升了丽水整个区域的农产品品牌化营销程度，品牌背书的农产品300多家，销售额22亿多元，产品平均溢价33%以上。二是以农民合作基金这一平台促进渗透融合。农民合作基金的来源主要分为三块，一是会员的入会费；二是资产经营公司每年注入的20%的年度收益；三是财政资金和奖励补偿等资金。农民合作基金为各级农合联开展为农服务提供了物质保障，主要用于扶持产业发展等。在农民合作基金的支持下，有了资金、政策等驱动因素的相互交叉、渗透，可以更好的促进基层供销社和乡镇农合联实现融合发展。截止目前，全省11个市、79个县建立了农民合作基金，总规模19.5亿元，其中到位资金8.5亿元。

5.3 基于特色产业提升的产业融合发展路径

积极营造良好的有利于产业融合发展的环境，促进基层供销社和乡镇农合联在产业发展方面进行深度融合，形成促进产业大发展的浓郁氛围。当前，比较典型的做法就是组建特色产业农合联。如长兴县农合联积极吸纳以基层供销社、种植大户、行业协会等经营服务主体为成员组建产业农合联，形成了特色产业农合联综合性服务平台，先后组建了葡萄产业和芦笋产业两个产业农合联。通过农合联平台，有效整合了全县的葡萄和芦笋产业资源，提升规模化经营水平，促进了产业的发展。缙云县农合联专门制定《缙云县特色产业农合联组建实施方案》，并计划用三年時间组建10个以上县级产业农合联，目前已组建了土面、黄茶等6个特色产业农合联。象山县农合联积极组建专业性农合联，目前已成功组建成立“红美人”柑桔产业农合联，入会桔农183户，柑桔种植面积达266.67hm2，有利于做大做强象山柑桔产业。

6 基层供销社和乡镇农合联融合发展的对策建议

6.1 由“单轨运行”转为“双轮驱动”，实现组织融合

在农合联的框架下，基层供销社基本加入到了各级农合联当中。基层供销社要把参与乡镇农合联建设作为促进供销社转型升级的契机，在农合联建设中加快推进供销社组织创新，由基层供销社的“单轨运行”转为基层供销社和乡镇农合联的“双轮驱动”，从而实现组织融合。一是建立协调联动的机制。在各地党委政府的领导下，要积极创建一个面向基层供销社与乡镇农合联的联络协调机构，充分提升基层社与农合联对口部门的工作联动，在导向上使基层社工作的核心和主题思想向乡镇农合联构建工作延伸，又可以将农合联构建过程中出现的实际问题向供销合作社反馈。二是要进一步建立健全农合联管理制度和运作机制，形成供销社与农合联执委会有合有分的运转格局。这个协调工作的机构，对上能精准及时地反馈农民合作经济组织、新型农业经营主体等的经营状况及生产需求等相关情况，对下能有的放矢地传达供销社与农合联的工作思路、目标，使为农服务始终落在实处。三是要进一步提升和完善资产经营公司和农民合作基金的运作管理水平。供销合作社要发挥牵头带动作用，主动探索和实践，尽快形成两个平台的长效运行管理机制，最大程度发挥作用。

6.2 由“单打独斗”转为“并肩作战”，实现目标融合

把更好发展为农服务、推动农村产业发展、促进农民增收作为基层供销社和乡镇农合联融合发展的出发点和落脚点，积极引导基层供销社跳出以往“单打独斗、自弹自唱”的框框，使基层供销社在农合联平台下进一步规范化运行，明晰合作经济组织属性，更好的发展为农服务。一是明确融合发展的工作定位。积极寻求基层供销社和乡镇农合联双方利益的共同点，及时组织双方人员前往田间地头对农户、家庭农场、合作社等会员进行调研，及时掌握会员的需求，明确为农服务的工作定位和努力方向。二是完善融合发展工作计划。引导基层供销社和乡镇农合联围绕如何更好的开展为农服务制定工作计划，将融合发展工作项目化、具体化，做到基层供销社工作计划与乡镇农合联发展规划同部署、同宣传、同落实、同评价。三是统筹考虑融合发展工作目标。要统筹考虑基层供销社发展和乡镇农合联构建的近期、中期、远期目标，面向的群体不仅包括各自会员、社员，合作社和家庭农场等新型农业经营主体，还要扩大各类为农服务组织及小农户，并厘清农合联内部相关主体的利益关系，以改革之势推动形成利益共同体，建立相应的共赢机制。

6.3 由“单独行动”转为“联手推进”，实现工作融合

坚持主动作为，把工作融合作为推进基层供销社和乡镇农合联融合发展工作的主抓手，在开展具体的为农服务工作时注重相互协调和配合，促进各项工作的开展由“传统、单一”向“开放、多元”转变，最终实现“单独行动”转为基层供销社和乡镇农合联的“联手推进”，进而实现工作融合。一是联手组建新的为农服务平台。基层供销社和乡镇农合联要积极承担农业部门和政府委托工作职能的转移，及时建立新的综合服务平台，促进农业产业发展，兼顾经济效益和社会效益。二是共同策划优质高效的项目。基层供销社要积极发挥在乡镇农合联中的先锋带头作用，抓住改革的机遇，着力推动建设一批优势明显，地理位置优越，发展前景良好的项目，并积极争取政府支持。如嘉兴市海宁马桥基层社，海盐县百步基层社等，通过资产包装和置换，建设了一个个星级农村农贸市场。三是共同拓展业务服务范围，扩大网点规模和数量。基层供销社和乡镇农合联要积极组织会员开展“三位一体”综合合作，使经营和服务范围向纵深方向拓展，着力扩大经营服务网点规模和数量。如上虞区以行政村为单位，推进农村消费合作社试点建设，对农村现有日用消费品便利店进行合作化改造，打造集生活缴费、快递服务等多功能于一体的乡村便利店。同时，积极构建农村电商服务网络，建立区级平台8个。

[参考文献]

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