淡水渔业水资源保护机制研究

黄昊明

摘 要：我国作为渔业大国，水资源污染却很严重。产权不明晰及缺少严格的监管，造成水资源“人人共有、无人所有”的局面。分析渔业水资源的公共资源属性，明确渔业淡水资源污染的原因。结合新制度经济学及福利经济学观点，提出淡水渔业水资源的保护机制。

关键词：水污染;产权制度;公共资源

中国是渔业大国，2017年渔业人口有1 931.85万人，渔业产值123 813.85亿元，占世界渔业产值的1/3左右。其中淡水捕捞产值461.75亿元，淡水养殖产值5 876.25亿元。过度捕捞、落后的养殖模式，人类活动、工业污染等原因使淡水渔业水质恶化，水体生态系统遭到破坏。2016 年我国四类、五类及劣五类水体在河流、湖泊（水库）、省界水及地表水中的占比分别是28.8%、33.9%、32.9%及32.3%。水体污染对淡水渔业的健康发展产生了威胁，必须解决淡水渔业水资源的污染问题，保证渔业健康发展。

1  水资源的“公共资源”属性分析

公共资源是指那些没有明确所有者、每个人都可以自由获得、免费利用的资源。“公共物品”是与“私人物品”相对的概念，其消费具有非竞争性，受益具有非排他性，效用具有不可分割性。公共资源一般能够满足其中的部分条件，在一定程度上体现公共物品的特性。淡水资源是自然界客观存在的物品，其效用具有不可分割性，周边居民拥有淡水资源非竞争性的消费权和非排他性的受益权。因此，淡水资源可以称为“公共资源”。

每位渔民都希望自己在水资源中能够获得更多的收益，纷纷推卸水污染治理的责任。如果人们都不关注环境污染问题，那么水资源质量将越来越差。大多数人将保护环境的希望寄托在他人身上，自己享受环境改善带来的好处。造成这一现象的原因有：第一，水资源缺乏明晰的产权划分，造成资源“人人共有，无人所有”的局面。没有人认为自己的渔区是自己的私产，因此便不會顾及环境保护的问题。第二，缺少社会和经济活动的调节者和监管者。在面对公共事务时，无法发出有利于社会的声音[1]。

2  “公共资源”属性下渔业对淡水资源的污染

淡水资源具有“公共资源”属性，渔业从业者对于淡水资源往往会最大限度地从中获得利益，对水资源的保护力度却不够。这表现在：第一，渔业从业者盲目地提高养殖量而不考虑水资源承受能力。第二，对于水资源保护、水环境污染治理等行为，没有制定相应的激励机制。第三，渔区周边的工业、生活污染会直接排入河流、湖泊，污染水源。

2.1  集约化养殖影响水质

虽然集约化养殖能够增加单位水域面积的养殖效益，但渔民向网箱投入的鱼饲料会有一部分流出网箱，影响水质。同时，养殖密度增大导致养殖区排泄物增加，引起水体富营养化，破坏生态平衡。

2.2  居民生活污染

渔区周边的居民有在河边洗涤衣物的习惯，洗涤剂中大量的磷连同污水进入河流、湖泊，导致水体富营养化，破坏水质。同时，一些地区缺乏公共环卫设施，居民生活垃圾任意堆放，垃圾流入河流、湖泊，也会污染水体。

2.3  工业污染

渔区大多离乡镇不远，一些乡镇企业环保意识淡薄、环保设备严重落后，企业生产排放的工业废水没有经过净化就直接排入河流、湖泊，对水源造成极大污染。同时，城市对环保的要求日益严格，一些污染大的企业迁至农村，污水流入农村靠近水源的地方，加深了河流、湖泊的污染程度。

3  淡水渔业水资源保护机制

由于具有“公共资源”属性，淡水资源的治理需要一套外部机制。以科斯为代表的新制度学派经济学家提出公共产品私有化，以明晰产权。认为清晰的产权能够使产权所有者对自己的私人物品负责，通过市场机制自由调节，最终实现资源有效配置;以马歇尔和庇古为代表的福利经济学派经济学家认为，边际私人成本与边际社会成本的背离是产生这一问题的主要原因，要找到一个公正的调节者，对外部进行补贴或者惩罚，从而使外部成本内在化。政府是这个公正调节者的最佳选择[2-3]。

4  淡水渔业水资源保护政策建议

4.1  加快国有水面使用权制度改革

国有水面可探索建立使用权转让机制。以安徽省宿松县的国有私营方式为例，该县位于安徽省西南部，水面面积居安徽省首位，境内湖泊总面积达到5.23万m2。2002年以前，国有水面被沿湖地区居民分散使用，县内水面基本属于各乡、镇、村，短期经营问题突出，水资源环境急剧恶化。2002年，宿松县强力推行国有水面使用权改革，收回乡镇政府管理水面的权利，确立“规划使用、国有私营、合理利用、市场调节、利益共享、平稳过渡”六项基本原则，将水面重新发包给生产企业，水资源污染现象得到缓解。

4.2  探索水资源可持续发展管理机制

政府应充当有效调节者和严格监管者角色，建立健全长效机制。聘请渔业专家开展科普教育，建立渔业农技站传授渔业知识，宣传推广当地渔业产品等，引导渔业企业绿色经营、规范经营。

政府可设立补偿机制，对外部性的企业进行补贴或减免税费，出台政策法规，建立定期巡检制度;对于污染严重的企业进行罚款或者征收污染税，确保做到谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁污染谁治理。

参考文献：

[1]王宾.淡水渔业环境保护问题及对策分析[J].农民致富之友，2017（10）：289.

[2]平狄克.微观经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[3]汪应林.宿松县大水面渔业长效管理机制探讨[J].现代农业科技，2010（10）：370+372.