秦巴山区脱贫攻坚调查研究

王颖

摘 要：从苍溪县基本情况出发，分析该县扶贫开发工作做法及成效，重点探讨复评工作中存在的问题及原因，并据此提出相应对策，以期促进相关工作的发展。

关键词：脱贫攻坚;秦巴山区;深度贫困;产业扶贫

1  基本情况

苍溪县地处秦巴山区南麓，是秦巴山区、革命老区、地震灾区“三区合一”县，也是国家扶贫开发工作的重点县，随着秦巴山区区域发展与脱贫攻坚战略的实施，苍溪县迎来了少有的发展机遇。

近年来，苍溪县坚持以扶贫开发统揽全局，科学制定规划，走访贫困户的生活状况、算收支理财、找致富门路、建民情档案，与贫困群众心往一处想、劲往一处使。苍溪县坚持以扶贫开发统揽全局，坚持党员走村入户看贫困户的生活状况、算收支理财、找致富门路、建民情档案是“串门”工作法的基本要求。这既密切了党群联系，又充分调动了村里无职党员的积极性，激发了贫困户脱贫动力。本次调研选取东青镇为例进行分析。东青镇辖20个村、2个社区，总人口20 422人。全镇精准锁定贫困村5个，建档立卡贫困户592户2 014人。坚持“五个一批”脱贫路径，大力推进基础设施建设，积极培育贫困村特色产业发展。

2  做法及成效

（1）深入调研，科学制定脱贫计划。东青镇距县城13 km，但由于基础差、产业弱、灾害多、增收难，两轮“回头看”精准识别后全镇仍有500多户贫困人口。通过量体裁衣、对症下药的分类规划，东青镇因地制宜、因村施策确定了4步走的脱贫攻坚计划，并结合贫困户自身实际情况，分类确立了扶持生产发展、促进就业带动、易地搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助等扶助措施，提高了扶贫工作的精准性和实效性。

（2）着力长远，大力培育致富产业。始终把培育发展增收致富产业摆在脱贫攻坚工作突出位置，变“输血式”为“造血式”扶贫。东青镇充分发挥交通便利和地理位置优势，大胆探索山区现代产业发展新路子，全镇新增万只以上的规模鸡场3个，新植核桃41 hm2、果树21 hm2、药材26 hm2、蔬菜20 hm2;流转土地230 hm2，先后培育家庭农场15个、专合社14家、业主大户130户，发展林种、林养、林药、林经结合的立体林业经济，林下经济收入达362万元，带动257户贫困户增收致富。特别是贫困村东红村引进的益康粮油公司，流转土地20 hm2、水域6 hm2发展优质粮油种植，有力带动了该村产业发展。贫困村东林村已规划将1、2、5组纳入寻乐书岩旅游开发及现代农业示范区，依河而行的莲藕种植区将集观赏与经济出产一体，有力带动贫困户致富增收。同时，东青镇大力推行“互联网+精准扶贫”“一品连多户、一店带多村”的电商扶贫模式，产销通道全面打通。

（3）注重基础，聚焦聚力改善民生。针对贫困村交通、水利等基础设施滞后，严重影响群众生产生活等问题，东青镇积极协调县级有关部门加大项目资金投入，硬化东红、寨山等贫困村村组道路14.15 km，加宽9.3 km，整治标改山坪塘16口，改建提灌站1座，打深水井17口，新建村级卫生室3个、标准化垃圾房20座，危旧房改造288户，“三网”覆盖面达90%，新建和维修村级活动阵地5处，全面完成农网改造，贫困村面貌明显改观，“两线合一”步伐加快。

（4）身入一线，协调解决重大难题。东青镇采取现场办公、蹲点督导，召集交通、水务、农业、林业等部门一起集体调研，并督促相关单位倒排工期，加快实施，尽早见效。截止12月，寨山村共到位各类项目资金492.46万元，硬化村组道路8 km、加宽村道4.2 km。全村171户600余人的饮水问题得到解决，16户贫困户通过小额信贷78万元，扩大种养殖规模。

3  存在问题及原因

3.1  致贫成因普遍性分析

（1）地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。苍溪山高坡陡沟深，“八山一水一分田”，部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行2 h以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，山区难以得到有效开发。

（2）受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，缺乏自我发展的能力和动力。

（3）产业附加值不高，劳动力不足，收入水平低。多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路。而第一产业产出主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，因此青壮劳力大多选择外出务工，在家的多为老弱病残。

（4）教育负担重，抗风险能力低，因学、因灾、因病返贫现象突出。一是高中、大学阶段的经济负担较重，贫困学生因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，形成恶性循环。二是贫困户收入来源中，农业收入所占比重过大，农户抗风险能力缺乏，一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，即会迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。家庭中如有住院或慢性病病人，高额医疗费用支出成为农户致贫的原因之一。

3.2  脱贫主体存在的困难分析

（1）行路难。道路是制约扶贫开发的突出瓶颈，也是贫困群众最期盼解决的难点问题。路的问题不解决，脱贫致富就没有基础条件。苍溪目前仍有131个村621.55 km通村公路未硬化，农村经济发展和农民生活质量受到严重影响。如调研的响水村公路未硬化，一是因为没有项目指标;二是因为响水村原道路坡陡弯大，路况改善之后，车速提升，更容易引发安全事故。唯一能解决的方法就是在桥坝村和响水村之间凿山建隧道，但隧道造价太高，地方无力负担，致使两村之间的溶洞景观旅游资源也无法开发。

（2）用水难。由于山高水远，部分贫困户仍然是吃“天管水”，靠“水窖”蓄水，受天气影响大，水量少。而“水窖”又靠近居住区，饮用水与生活污水混合，水质差，村民只能用纱布过滤后使用，生活质量受到严重影响。农村安全饮水工程原本已实施过，但由于山区地质多变，受地震等影響，水源出现移位失踪，目前已再无指标和资金可用。若引用企业修建，但高额的投资必然会造成高水价，难以达到目的。

（3）安居难。调研走访的20户贫困户中，只有1户房屋是砖混结构，绝大多数是都是土木结构，低矮、阴暗、狭窄、潮湿，安全隐患多，防水、防震功能差。近年来，由于受自然灾害的连续侵袭，使原本简易的土木结构房屋损坏严重，形成危房户、无房户。贫困户建房不仅资金短缺，且人手又少，多数靠自己是没有能力建房的。

3.3  帮扶工作存在的不足分析

（1）干群认识不足。现有的贫困户、贫困村脱贫攻坚难度大，部分干部产生畏难情绪，工作方式、方法不能适应新形势的要求，对贫困人口认识有偏差，对建档立卡动态管理工作不够重视。同时，部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，没有发展动力，安于现状。

（2）资金投入不足。苍溪集革命老区、边远山区、高寒山区、贫困地区于一身，是长江中上游重要的生态保护区、限制发展区、严格保护区，但并未享受到老区特惠政策、“老少边穷”特殊政策与生态补偿政策，加之贫困面大、贫困程度深，人均扶贫投入更是微不足道。

（3）帮扶措施不足。调研发现精准扶贫仍存在帮扶手段单一、仅“送鱼”而非“授渔”的问题。资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够，扶贫措施难以满足个性化要求。

4  对策建议

有效落实精准扶贫还需要一个过程，“精准”是一种形式，“扶贫”才是其内容。既满足形式上的精准，又保证内容上的落实，才能够持续合理地推进精准扶贫。

第一，要处理好加大扶贫力度和注重扶贫效果的关系。加大投入是扶贫开发的重要手段，但最终要体现在提高扶贫效果上。在工作中既要加大扶贫力度、加强资金投入、整合各方资源，更要“瞄准重点、精准制导、定点清除”，注重提高资金、项目效益，提高扶贫实效。要重视运用普惠政策，切实解决贫困地区群众方方面面的切身利益。而扶贫工作考评也应当考评各地的资金、人力等投入，还要考评扶贫实际成效，考核脱贫群众的生产生活。

第二，要处理好救济扶贫和开发扶贫的关系。扶贫根本靠发展，只有因地制宜促进本地区资源产业开发，才能为群众脱贫致富奠定坚实基础。创新扶贫方式，不是简单的“头痛医头脚痛医脚”式扶贫，也不仅是输血式扶贫，不能机械地理解为简单的发钱发物到户，不能“穿开发新衣，走救济老路”。输血式扶贫不但会滋生贫苦地区群众“等、靠、要”思想，很大可能导致越扶越贫。应从致贫原因入手，解决思想、环境、资金问题，想方设法为贫困村找到能发挥当地资源优势的支柱产业，为贫困户找到增收脱贫的项目门路，从根本上解决绝对贫困问题。

第三，要处理好连片扶贫和精准扶贫的关系。当下，有针对性地对部分极度贫困群众开展“点对点”的扶贫模式，见效快，对个体扶贫效果好，能实现单个家庭快速脱贫致富。但要解决整个村社、乡镇的落后问题，还得集中资金改善一个片区的基础设施、生产生活条件，开发建设一批、成功示范一片，梯次推进、整体推进。精准扶贫要实现细节和整体的统一，最好的途径是把“点上”扶贫和“面上”扶贫结合起来，整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，统筹涉农资金，由政府专题谋划，统筹考虑连片扶贫、精准扶贫的比例，调动点与面、户与片的积极性，真正形成“两轮驱动”，实现叠加效应。

第四，要處理好探索扶贫模式创新与形成扶贫长效机制的关系。创新才有活力，使制度更具长效。要继续探索长效稳定可持续的促进贫困群众脱贫机制，比如整合各类资金并发挥最大使用效益。扶贫资金可用于扶持引导贫困群众通过土地经营权入股、劳动力入股和技术资金入股等形式创办合作社;帮助引导农民合理调整种养结构，使更多的农民发展特色农业增收致富。要探索成立扶贫基金管理机构，整合政府资源，筹集资金市场化运作，提高扶贫资金使用效益。要加快推进农村产权制度改革，搭建农村各类资源要素合理有序流动的交易平台，拓宽融资渠道。更重要的是，要建立健全扶贫投入增长、激励和约束、考核评价、监督管理等制度机制，通过建章立制推动扶贫开发工作的制度化、常态化、长效化。