城乡统筹背景下农村产权制度改革措施探索

李军丽

摘 要：在城乡统筹背景下，城乡融合速度加快，农村产权问题也变得越来越突出，尤其是产权制度执行不到位，导致农民合法权益被非法侵占。基于此，简述农村产权制度改革的可行路径，旨在保证农民合法权益，促进农村与农业的进一步发展。

关键词：城乡统筹;农村产权制度;改革路径

一直以来，农村产权制度长期被人们忽视。在城乡统筹发展背景下，农村产权制度出现了很多问题，如产权流转不合理、产权主体虚置、收益不规范和权能不完整等，严重制约着农村经济的发展。因此，要加快推进农村产权制度改革步伐，为农场经济发展带来更多活力，促进农村经济发展转型，不断提升农场经济建设水平。

1  农村产权制度改革的重要性

1.1  维护农民财产权益

虽然一些农民具备土地承包经营权，也能够正常经营土地，但是无法开展交易和融资等经济活动，从而在很大程度上为农村经济建设带来了不利影响。为了解决这个问题，可以对其使用权与经营权进行清晰划分。通过改革农村产权制度，全部农村集体资产权属都能够让传统权益分配发生变化，从而分类登记。

1.2  增强农民民主能力

对农村产权制度改革来说，与农民各项权益有密切的联系，对此在城乡头筹背景下为推动农村产权制度改革取得更好成效，应该坚持“自主性”原则，确保体现每个农民的作用[1]。

2  农村产权制度改革的措施

2.1  健全农村产权制度改革机制

一是需要充分发挥出引导宣传机制的作用，在城乡统筹背景下，为促进农村产权制度的改革，应该充分认识到产权登记工作的意义，并做好宣传工作，确保每个农民都了解农村产权制度改革的内容，并熟悉其相关流程。二是随着农村产权制度改革的深入推进，需要在资金上增加投入，发动各级政府部门都参与进来，发挥产权制度的优势与作用，能够融入到农村群众生活的各个方面。这樣不仅可以提升政府工作的效率，调动农民的参与积极性，确保农村产权制度改革顺利进行。

2.2  完善农村产权制度改革纠纷调处体系

随着我国城乡统筹发展不断推进，农村产权制度改革的步伐也需要不断加快，但是因为存在很多不可控因素，会导致引起各种产权纠纷。对于这样的情况，政府部门应该尽快建立起法律援助中心，为农民在产权上提供仲裁服务。同时细化各类产权纠纷调处办法，不断完善法律法规，提升农村产权制度改革的科学化和规范化水平。既要做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，还要全面掌握农村集体资产，理顺债权债务。尤其要全面清查未承包到户的资源性资产和经营性资产，在得到农民认可的前提下改革农村产权制度。

2.3  实行市场导向制度

当前市场变化很快，为农村产权制度改革带来了巨大影响，对此应充分考虑到市场实际情况，不断完善市场交换机制，尤其是建立完善的税收调节与占补平衡等市场管理体系，从而更加公平与公正地分配农村资产市场利益[2]。此外，还要将政府的引导作用体现出来，通过将社保政策严格落到实处，并采取购买社会公益性岗位方法，解决住房问题，为农村产权制度改革创造更大的动力。要将社会技术资源充分利用起来，向社会上各专业组织外包或分包技术工作，让农村资源价值更加真实与公正。

2.4  引导农村产权入市交易

各地要完善农村产权流转交易市场，并成立交易所式市场，发挥出电子交易网络平台的作用。要建立完善的市场管理制度，明确交易规则，保证交易公开与公平，确保农村产权流转交易服务水平得到提升。在农村产权流转交易中，相关部门应该将监管作用发挥出来，做好检查工作，保证交易的公平性，避免出现风险，让市场运行更加规范。在农村集体产权流转交易市场运行过程中，应该增加财政补贴，并加大现代信息技术的应用力度，不断完善管理信息网络平台，让服务功能与手段更加多元化。

3  结束语

城乡统筹背景下加快农村产权制度改革意义重大，关系着广大农村群众的切实利益，也是一项长期而复杂的工作。对此为了推动农村产权制度改革顺利进行，需要将农民的积极性调动起来，建立健全村级治理机制，形成完善的农村集体经济组织，确保尽快与市场经济相对接。这样才能真正提升农村产权制度改革成效，为农村经济的进一步发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]王林霞.关于农村产权制度改革问题的思考[J].辽宁行政学院学报，2016（2）：33-36.

[2]贺卫华.深化农村产权制度改革的现实诉求及路径选择[J].学习论坛，2015（10）：38-41.