涉农企业财政扶持资金审计问题分析

路军

摘 要：涉农企业的发展离不开国家财政的强力支持，但是在对涉农企业的财政资金使用情况的审计结果来看，存在的问题还比较多。对这些问题进行了总结，并提出了完善资金使用和审计的策略。

关键词：涉农企业；财政扶持资金；审计

文章编号：1004-7026（2018）13-0100-01 中国图书分类号：F239.61 文献标志码：A

近年来，我国经济进入高速发展阶段，全面建设小康社会的目标正在稳步实现，大中小型企业全面发展，尤其是涉农企业的发展，与来自国家的财政资金支持密不可分。这些财政资金涵盖了企业制度构建、政策扶植、企业文化等各个方面。

据不完全统计，我国企业财政每年投资数万亿，包括工业门类建设、高科技企业扶持、农业产业化推进等等，大量企业财政的实施，对改善国内企业发展环境，推进各个产业发展，提高现有产品质量安全、促进居民增收、经济收入增加等发挥了积极作用。但在涉农企业资金的使用审计过程中，我们也发现了很多问题，不利于发挥资金应有的功能，下面就对该问题进行讨论。

1 涉农企业财政资金审计存在问题

1.1 部分项目资金重复使用

涉农企业财政资金涉及政府若干职能部门，各部门的财政资金在资金投向、实施要求、管理方式不尽相同，导致一些企业财政“资”出多门，一些相近或相同企業财政多部门实施。部分企业财政资金使用中，不同的项目之间多有重合之处，比如科技推广与产业化发展就多有交叉，最终造成部分资金的重复使用。

1.2 项目重投资轻管理，影响作用发挥

目前一些投资项目管理机制不健全，管理方法、手段落后，导致部分项目运行缓慢，尤其是建设项目结束后，由于后续资金跟不上，仪器、设备等日常维护得不到保障，不能发挥应有作用，投资效益低。

1.3 企业财政负担增加

现行的许多财政企业财政资金，特别是中央、省级下达的一些财政支持资金只能用于采购基本的生产资料，而相应的作业费用需要企业单位承担，还有一些项目需要县市区和乡镇、村进行相应的资金配套。企业为了争项目，在自身财力薄弱，根本无法承受配套资金的情况下，只好忍痛负债，加重企业财政负担。

2 完善涉农企业财政资金审计的策略

2.1 明确资金使用的基本原则

涉农企业财政支持资金应确保在资金来源渠道不变、资金用途不变、资金管理权限不变、项目实施主体不变、考核验收标准不变的前提下使用，政府应根据地方的实际情况，合理确定项目布局，集中财力保重点、办大事，坚决避免内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。将中央、省和市安排到企业的资金全部纳入统筹整合范围，根据各县市区产业、区域发展规划的实际情况，把投向相近、目标相似、来源不同的各项基础资金统筹安排、集中投入、综合打造、整体推进。

2.2 突出资金审计的重点

涉农企业财政支持涉及社会众多企业，审计过程中要突出重点、确保实效。一是要充分发挥各地优势的产业，促进基础资金整合。依据产业统一发展规划，并根据优势产业编制重点扶持规划合理安排企业财政。对中央和省下达给地市的项目依据全市统一发展规划，结合各县市区的产业优势，合理安排项目实施单位。二是要重点打造优势产业，突出农业龙头企业的地位和资源优势，将资金用在更能发挥其价值的地方。资金的使用要确保安全，并尽量以提高企业的产业水平作为主要方向，引导农民或者各种农业产业合作社向龙头企业靠拢，实现优质集群化发展。三是要注意生态农业、生态农村的打造，促进示范区的建设，特产优质产业可以重点投入资金，建设现代农业农村文明新标杆。四是资金应该向重大项目倾斜，利用这些项目对企业和农村的基础设施进行带动发展，建成一批有利好的重大项目。

2.3 建立健全资金审计的长效管理机制

资金的使用应该以健全的管理机制作为基础，摆脱人为干扰的因素。

首先是建立涉农企业的财政库管理制度，资金的划拨和使用必须要符合扶植对象的既定要求，在政府的发展规划之内，为了保证项目的适用性，政府可以建立一个财政库，把符合要求的企业纳入其中，并定期更新，资金扶持对象就从库中选择。其次要普及财政预算管理制度。资金的使用不能随意，每年年初做好预算，并对资金进行整合归纳，杜绝交叉使用、重复使用。再次是要建立涉农中小企业的财政监管制度。资金的使用必须加强监管，所有使用流程和环节都要公开、透明、公正，政府机关有关部门要经常跟进调查，对扶持资金的使用情况进行摸底，对项目的完成情况进行统计，引入纪检部门，加强对资金使用的管理。最后要做好绩效考评，项目的完成质量要经得起检验，才能发挥资金应有的价值和意义，考评结果封档保存，专人专责，杜绝弄虚作假。