吉林省西部地区小型农田水利设施管理问题浅析

程守一　吴建会

摘 要：近年来，在中央财政的支持下，吉林省西部县市进行了大范围的小型农田水利工程建设，但在小型农田水利建设后的使用中存在诸多问题。针对小型農田水利建设后使用中存在的诸多问题，提出了对策建议，以期能够为吉林省西部地区小型农田水利设施管理问题的解决提供借鉴。

关键词：吉林西部；小型农田；水利设施；管理

文章编号：1004-7026（2018）13-0076-02 中国图书分类号：S274 文献标志码：A

吉林省西部属于半干旱地区，受水力资源的限制，一般很难进行大型水利建设，而且重大水利工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及水生态环境，造成土壤潜育化和次生盐碱化等不利影响。所以小型农田水利灌溉设施一直是吉林省西部地区的主要农田灌溉方式。

小型农田水利工程实际上覆盖了我国全部农田灌溉面积、排涝面积以及旱作农业抗旱补灌面积，是农田水利工程的“最后一公里”[1]。针对我国小型农田水利设施普遍年久失修、灌溉能力衰减的问题，2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，支持各地建设小型农田水利设施，取得了一定的成效。但是小型农田水利设施建设落后，能以满足农业生产要求的问题依旧十分突出。从2009年开始，国家启动了小型农田水利设施重点县建设项目。过多年的中央财政支持，西部的绝大多数县市进行了大范围的小型农田水利工程，推动了小型农田水利的发展。但在小型农田水利建设后的使用中存在诸多问题，如“重建设，轻管理”，农户在建设、管理与后期维护中的积极性不高等问题。加强吉林省西部地区小型农田水利设施的建设和管护并充分发挥其作用，既是提高资源利用效率的关键，又是推动农业农村可持续发展的重要抓手[2]。

1 吉林省西部小型农田水利管理中存在的问题

在近年国家，以及省、市各级财政资金的扶植下，吉林省西部的小型农田水利设施建设取得了不菲的成果，但建后管理也存在诸多问题。

1.1 缺少维护投入，小型农田水利设施管理资金不足

税费改革后，各级政府对农村小型农田水利工程建设与建后管理资金投入严重下滑。虽然近年中央及地方各级政府资金投入增加，但投入资金额度基本为建设资金，而非后续的维护与小型水利设施运行费用。所以在后续的管理中，中央财政不投入，而省级在基础设施建设逐年增多，配套任务重的前提下，很难大幅增加西部的小型农田水利设施管理维护费用，而西部的市、区、县经济落后，财政收入低，受财政收支限制，很难拿出较多资金用于小型农田水利设施工程维护，所以建成后的管理维护投入为真空地带，一旦设备发生故障，所能覆盖范围内的土地仍要靠天吃饭。

1.2 产权不明确，管理主体缺位

近年，随着中央财政投入的加大，吉林省西部地区修建了大量的小型农田水利工程，施工单位只建不管，而部分设施建成后，缺乏明确的产权，相关部门对小型农田水利设施管理弱化，管理责任不清，产权不清现象严重，很多项目建成后，长期缺乏专门的管理人员进行管理与维护，即责任及产权问题无法明确，管理与维护费用的缺乏导致管理工作流于形式[3]；部分乡镇、村组配备专门的管理人员，虽然有些村镇探索通过建立农民用水户协会组织对小型农田水利工程进行维护与管理，但实施过程中协会面临管理能力弱，运作混乱、经费缺乏，缺乏良性运行的管理维护机制，严重影响了工程作用的发挥。

1.3 缺乏专业知识与养护能力，管理人员素质普遍不高

在中央投入的带动下，农村小型水利设施建设步伐加快，而且新建的水利工程，无论工程规模，还是技术水平都较以前有了长足的进步，精确灌溉技术，节水灌溉技术在吉林省西部的小型农田水利设施建设中被广泛采用。随着水利工程技术的改进与规模的扩大，相应的管理模式与技术也要随之提升，方能满足新建设备的管理需求。但当前农村水利设施管理中，普遍面临管理人员综合素质不高，既无足够经验和专业知识，也无基本的维修与养护能力[4]，一旦设备出现问题，束手无策。因此缺乏专业的管理人员也是制约小型农田水利发挥作用的重要因素。

2 解决管理中存在问题的对策探讨

2.1 加强各级政府对小型农田水利设施建后管理与维护监管

随着国家对小型农田水利设施建设投入步伐的加快，吉林省西部地区农村小型水利设施在保障农业生产方面发挥着巨大的作用，要保证小型农田水利设施作用发挥的持续性，需要各级政府充分重视，加强小型农田水利设施的运行管理与维护，充分发挥小型农田水利设施效用。为了保证小型农田水利设施建后管理与维护，县、乡级政府应在汲取各方意见的基础上制定适合本地情况的小型农田水利设施建后管理与维护规划，并成立监督机构，保证建后管理与维护规划的顺利实施

2.2 整合资金，保障小型农田水利设施的管理与维护

对于小型农田水利设施建后管理资金投入，县级政府应根据管理与维护资金的需求情况划拨资金，并建立小型农田水利设施资管理资金的使用规范，对专项资金使用做出具体规定，以保证资金可以及时足额的下拨到乡镇，乡镇能够根据项目管理运行的实际需求下拨到村组。同时要加强资金监管，规范资金的使用，保证专款专用。对于未按照规定使用的专项资金，县财政有权收回。

2.3 明晰产权，激发农户参与管理的积极性

作为小型农田水利设施使用的主体，农户在小型农田水利设施使用与管理中的态度和行为对小型农田水利设施的持续运行和有效利用起着至关重要的作用。忽略了农户的主体作用，未能充分发挥农户在小型农田水利建设、管理和维护的积极性，是阻碍小型农田水利持续高效运行与有效利用的关键性的因素。因此，各级政府应积极引入市场机制进行小型农田水利设施产权改革，通过拍卖、承包经营、民办民营等形式清晰产权，保证产权改革后的 “权、责”一致。并在产权明晰的基础上，明确各方的权利义务，建立长效的管理机制。总之，农村小型农田水利设施管理中，提升农户在维护、使用和监督中的参与程度是保障小型农田水利设施持续性的前提。

2.4 加强服务，保障小型农田水利设施管理的技术支持

专业知识与技术水平的提升是保证小型农业灌溉设置有效维护与管理的前提，因此要通过合适的方式针对相关管理人员开展培训，或是选派相关的工作人员参加进修、培训，推动水利设施管理人员不断学习，丰富其专业技术水平，为小型农田水利设施管理与维护提供相应的技术支持。同时在运行与管理维护中，聘请相关的专业技术指导人员为设施管理与维护提供相关的技术支持。

工业化、城镇化的快速发展，以及气候变化的影响，是推进农田水利建设向现代化与可持续发展迈进，是强农富农的一个重大举措，是加速新农村建设的关键环节。在国家大力扶植水利建设的关键期，及时建立由国家、地方和农户共同参与的小型农田水利设施建设与管理有效机制，进一步强化水利工程管理，具有非常重要而深远的现实意义。

参考文献：

[1]张根鹏.新农村建设背景下的小型农田水利建设的现状与对策[D].山东泰安：山东农业大学，2013.

[2]伍柏树.宏阳县小型农田水利设施治理模式与管护体系研究[D].重庆：重庆三峡学院，2017.

[3]杨兴权.新时期小型农田水利设施管理模式探讨[J].陕西水利2016年科技专刊，2016（12）：125-126.

[4]马凌云.新时期小型农田水利设施管理模式分析[J].科技与创新，2016（10）：84.