临沂市经开区农村土地流转存在的问题及对策

刘新艳 朱云

[摘要]稳定和完善土地承包关系，是党和国家农村政策的基石，是保障农民权益，促进农业发展，保持农村稳定的制度基础。介绍了临沂市经开区农村土地流转工作现状、存在的问题，提出了规范土地流转的对策。

[关键词]农村土地承包；流转现状；存在问题；对策

[中圖分类号]F321.1 [文献标识码]A

2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出 “巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”……发展多种形式适度规模经营。”土地流转涉及到农民最核心的利益，是实施乡村振兴战略的重要支撑。推进农村土地使用权流转，其根本立足点就是要充分保障农民权益，做到依法、自愿、有偿。

1 土地流转现状

全区农村土地流转面积达5666.67hm2，占耕地总面积的56%；参与流转的农户达4.5万户，占农户总数的55%； 3个街道建立了土地流转服务大厅，72个行政村建立了土地流转服务站，签订流转合同约3.7万份。土地流转呈现以下几个特点：

1.1 流转形式多样化

从流转形式划分，转包1040hm2，占总数的18.4%；出租3546.67hm2，占总数的62.6%；转让133.33hm2，占总数的2.4%；互换300hm2，占总数的5.3%；股份合作213.33hm2，占总数的3.8%；其他433.33hm2，占总数的7.6%。

1.2 流转主体多元化

从流转去向划分，农户1140hm2，占总数的20.1%；农民合作社413.33hm2，占总数的7.3%；企业3680hm2，占总数的64.9%；其他433.33hm2，占总数的7.6%。

1.3 流转服务网络化

经开区以农林牧副渔局为依托成立土地流转服务机构；街道以经管站为依托设立农村土地流转服务大厅；各村成立农村土地流转服务站，构建区、乡、村三级土地流转服务体系，为土地流转提供相关的法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷调处和档案管理等系列服务。

1.4 流转运作规范化

以街道农村集体经济合同监管工作为依托，推行流转合同制和备案制，加强对流转合同的规范化管理，从项目发包、合同订立、兑现、到纠纷调解等各个环节，规范流转双方的行为，防止和降低流转风险、减少矛盾纠纷。

2 存在的问题

2.1 农户对土地流转思想认识不足

部分农民把土地作为最基本的生活保障来看待，特别是随着国家出台一系列惠民政策，农民种田的积极性高涨，他们尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。

2.2 适度规模化流转难度大

农村户与户之间流转，土地经营零星分散，形不成规模化经营。农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体开展规模化流转时受经营权保护的制约，一旦个别农户拒绝流转，轻则增加流转成本，重则导致成方连片经营计划失败。

2.3 土地纠纷调处体系不完善

农村土地纠纷主要采取协商、调解和诉讼三种方式解决。由于农村土地承包纠纷案件与其他民事案件相比具有标的额小、地域广、取证难、政策性强等特点，加之土地纠纷调处体系不健全，大部分镇村两级难以调解；法院受理周期长、成本高，即使做出判决，现实中判决结果也很难执行，农民往往通过信访渠道求助，影响了农村社会稳定。

2.4 土地流转行为不规范

部分农户间的土地承包经营权流转，以口头协议为主，不签订合同。部分土地流转合同不规范、不完善，合同条款内容简单，没有明确规定双方权利义务及违约责任、地上附属物处置、有关赔偿措施等。部分农民土地流转收益一签多年、甚至十几年不变，没有考虑经济发展变化及流转供求关系对流转收益的影响。个别企业与农民签订土地流转合同，实际上却改变土地用途，从中获取不正当的利益，破坏了耕地。

3 对策建议

3.1 强化宣传引导，营造良好环境氛围

充分利用各种渠道广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》和《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等土地流转法律、法规，提高农户对土地流转的认识，增强农户土地流转的自觉性和主动性，做到依法、自愿、有偿、规范。引导专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体参与土地流转，实现农村土地适度规模经营，拓宽农民增收渠道。打造和培育土地流转示范典型，让广大农民看到土地流转带来的实际效益，转变思想观念，加快农村土地流转。

3.2 构建调处体系，化解土地流转纠纷

按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，依法建立健全农村土地承包仲裁调解机构，经开区建立农村土地承包仲裁委员会、街道设立农村土地承包调解委员会，建立健全调解仲裁程序、调解仲裁方法和调解仲裁制度，依法开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作，确保流转纠纷得到及时解决，维护农村社会稳定。

3.3 强化监管服务，规范土地流转行为

一是进一步健全土地流转服务机构，积极发展服务中介组织，完善土地流转制度、规范土地流转程序，畅通土地流转渠道，构建方便、快捷、便民、高效的土地流转服务机制。二是实行土地流转备案制。承包方采取转包、出租等方式流转，应当及时报发包方备案；采取转让方式流转，应当经发包方同意，受让方要与发包方重新签订承包合同，及时办理土地承包经营权属变更手续；采取互换方式流转，双方当事人应到村集体经济组织办理承包合同、土地承包经营权证书变更及备案手续。三是制定和推行土地流转合同示范文本，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式，稳定土地流转关系，确保农户流转收益。四是加强与司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决工作沟通机制，通过协商、调解、仲裁、司法、信访等多渠道调处土地流转纠纷，保障农户合法权益。五是政府部门要加强监管，监督双方合同落实情况，权利义务履行情况，严禁拖欠农户承包费、土地“非农化”等现象。

[参考文献]

[1] 马玉勤.农村土地承包中存在的问题及对策建议[J].河南农业，2011（9）.

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[4] 潘慧茹.我国农村土地承包经营权流转问题研究[D].上海：复旦大学，2012.