阿拉善盟新型农牧业经营主体发展中存在的问题及思考

婀妮尔

[摘要]在党的十九大报告中曾提到，实施乡村振兴战略要构建现代农业产业、生产、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。然而对于农牧业同样需要其他组织形式补充新型农业经营体系，发展多种形式的经营规模和社会化服务。

[关键词]农牧业；农牧业经营主体

[中图分类号]F325 [文献标识码]A

近年来，阿拉善盟积极发展沙产业农牧业特色产品、沙产业的同时新型农业经营主体也得到了良好的发展。对于提高农牧业经营与市场的关系、农牧区新型生产关系的形成、加大农业基础设施投入、更快的获得市场信息有着积极作用。但是在构建新型农业经营体系、打造符合阿拉善特色的专业大户的过程中仍然存在着许多问题制约着多种形式的农牧业经营规模的发展。

1 阿拉善盟新型农牧业经营主体发展现状及特点

在积极打造新型农业经营主体过程中，积极培育和发展新型农牧业经营主体，重点围绕特色优势资源，不断提升农牧业产业化水平为主要目的，农业经营主体也逐渐呈现集约化、社会化特点。目前，阿拉善盟农牧业企业、专业合作社、种养殖大户和家庭生态农牧场等新型经营主体均得到发展，截止到2013年，销售收入100万元以上农牧业企业25家，注册登记农牧民专业合作社158家，种养殖大户1327户，家庭农牧场631家。截止到2016年全盟现有农牧业产业化龙头企业48家（其中自治区级13家），农牧民专业合作社583家（500万以上专业合作社有28家），2016年计划扶持家庭生态农牧场710家，种养大户60家。

阿拉善盟农业新型经营主体的主要特点：一是农牧业经营主体一直保持着稳定的发展但是其发展规模、数量依然较少。二是农牧业主体根据地域优势、资源优势主要以发展特色优势资源为主。三是农牧业经营主体与精准扶贫相互融合，相互促进。

2 当前新型农牧业经营主体发展面临的困难和问题

2.1 地域方面存在局限性

阿拉善盟地处西北干旱地区，人口稀少且居住分散，自然条件恶劣，农牧业发展环境较差，基础设施建设滞后，抗风险能力比较薄弱，新型农牧业经营主体的培育和发展速度跟不上农牧业发展的需要。一是资金投入不足，基础设施建设落后。农牧业基础设施建设资金投入跟不上农牧业实际发展的需要，相关基础设施建设滞后，由于土地面积较大、农牧业分布较散因此水利、交通、电力等方面无法惠及到每个地区其制约因素较明显，农牧业发展遇到水困、物流成本高、生产效率低等。二是粗放经营模式尚未改变，抗风险能力较弱。阿拉善盟传统农牧业经营发展模式尚未得到根本转变，高效增收的新型农牧业仍处于初期发展阶段，农牧业整体发展水平较低，容易受农牧区自然环境、生产生活条件的影响。

2.2 发展规模不足，带动能力不强

阿拉善盟新型农牧业经营主体的发展还处于起步阶段，发展规模较小、发展水平和质量均未得到良好的发展，其带动农牧民致富、推动农牧业现代化发展的能力尚未得到充分发挥。一是新型农牧业经营主体的规模偏小、数量偏少。二是新型农牧业产业链短，缺乏竞争优势，与市场的联系度较低多数依赖于微信朋友圈的转发缺乏更多、更完善的渠道。与此同时，阿拉善盟农牧业绿色特色资源不乏竞争优势，也形成了一批沙产业、骆驼产业等特色农牧业产业，但是整体上仍然停留在初级加工阶段，除个别龙头企业之外，普遍存在规模小、产业链短、带动能力弱的问题，且市场占有率低，缺乏市场竞争力。三是科技化水平较低、生产要素投入不高。当前，面临着专业人才缺乏、科技水平无法得到相应的结合，具体体现在两个方面：（1）从业人员老龄化，整体素质偏低。从留守农牧区从事相关产业发展的人员情况来看，多数为中老年人，其文化知识水平有限，接受新技术、新理念的能力弱，缺少懂技术、懂管理、懂市场的专业人才。（2）先进生产要素投入跟不上。新型农牧业经营主体发展到一定规模之后，对总体策划、项目包装、技术指导、市场营销等专业领域的发展需求将逐步提升。但是，阿拉善盟在新型农牧业经营主体培育和发展过程中，对生产经营要素的投入仍显不足，吸引各类专业技术人才的能力比较弱，导致相关产业的发展局限于低附加值的生产经营模式，直接影响了各类经营主体的可持续创新发展。

2.3 融资困难，发展后劲不足

经济下行压力下新型农牧业经营主体面产业快速发展与资金投入不足之间的矛盾日益突出，主要原因还是融资难，制约了各类新型农牧业经营主体规模化、产业化生产经营，无法及时占领市场先机发挥竞争优势。农牧业新型经营主体融资困难具体体现为两高。一是融资门槛高。金融机构在担保、授信标准、有效抵押物等贷款门槛方面要求比较高，而多數新型农牧业经营主体规模不大，抗灾害抗风险能力弱，难以达到各类金融机构的贷款要求，融资存在较大困难。二是融资成本高。由于前期资金投入量比较大、投资回报率偏低、资金周转缓慢等原因，导致新型农牧业经营主体的融资成本较高，出现了不同程度“用不起钱”的现象。同时，受涉农涉牧金融服务短板和融资渠道少的限制，有时还会以高于市场行情回报率来融资，更加恶化了其融资环境。

2.4 服务不强，利益联结较弱

现有农牧业服务模式已远不能满足新型农牧业经营主体发展的需求，提供个性化、全程化、综合性服务的能力较弱，导致经营主体之间或与农牧民之间的利益联结机制功能难以充分发挥。一是根据生产经营的特点，新型农牧业经营主体需要有针对性的个性化指导，而且其需求由单纯的生产环节服务向产前、产中和产后全程服务扩展，并对新品种新技术的引进和试用、市场信息、地理标识、质量检测、产品营销服务等综合性服务需求不断增加，已远远超出现有服务供给能力。二是现有农牧区服务体系与现代农牧业发展需求仍有一定差距，龙头企业、合作社、基地（农牧民）三者之间的利益联结机制运行不畅，从而弱化了新型农牧业经营主体辐射带动农牧民增收致富作用的发挥。

3 培育发展新型农牧业经营主体的政策建议

新型农牧业经营主体是推动农牧业现代化、产业化、规模化发展的重要载体。积极培育发展各类新型农牧业经营主体，对调整优化农牧业产业结构、提高农牧业科技水平和转变农牧业生产经营方式具有重要意义。

3.1 加快结构调整，培育发展主体

一是积极发挥家庭农牧场、专业大户基础作用。阿拉善盟传统生产经营型农牧户仍然占有一定的数量要继续重视和扶持其发展农牧业生产，调动小户、散户的积极性根据条件整合转型。培育以家庭成员为主要劳动力、以农牧业为主要收入来源的家庭农牧场和专业大户的同时由政府部门、农牧业系统提供技术、资源方面的帮助以便扩大其经营规模。二是着力加快农牧民合作社规范化发展。继续鼓励承包农牧户通过共同使用农牧业机械、开展联合营销等方式发展联户经营，培育和发展多种形式的农牧民专业合作组织，深入推进示范社创建活动，形成规范化、符合各合作社特性的工作、管理章程。引导发展农牧民专业合作社联合社，支持发展农社对接，大力拓宽阿拉善盟特色优质农畜产品销售渠道。三是发展壮大农牧业产业化龙头企业。正确引导工商资本、专业技术人员进入农牧业产业领域，鼓励其重点从事农畜产品加工流通和农牧业社会化服务，发展带动阿拉善特色养殖产业、农牧产业、沙产业，着力打造阿拉善农牧产品品牌，树立品牌机制从而形成竞争优势。以阿拉善盟打造全域旅游为契机，将旅游产品与农畜产品相结合。同时，支持工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，提升阿拉善盟农牧业现代化发展水平。

3.2 制定统一标准，加强规范管理

一是制定统一标准，制定完善新型农牧业经营主体申报政策。新型农牧业经营主体的发展要注重发展数量、质量以及规模化建设。为此，认真制定统一标准、完善申报注册制度、简化申报程序、明确认定标准，使符合标准的农牧业、农牧民专业合作社、专业大户、家庭农牧场得到资格认定和稳定发展。二是提高服务水平，制定完善强化规范管理的政策和制度。针对现有基层农牧业服务体系建设滞后的现状，建议要规范新型农牧业经营主体的组织管理体制，积极引导其朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展，由政府部门对农牧业经营主体进行积极引导，完善其年度考核、信息服务、监督管理等各项制度，加强上级扶持项目专项资金管理。加强对农牧民和经营主体的技术培训和业务指导，适时的引进互联网技术有助于形成生产、加工、销售的系统产业链，促进新型经营主体的健康稳步发展。

3.3 发展农牧业项目，加大资金整合

一是结合政府、企业设立新型农牧业经营主体专项扶持发展基金，以项目补贴、以奖代补等形式，支持新型农牧业经营主体加强生产设施、基地建设和科技研发等方面的投入，着力改善其经营发展条件。二是转变扶持方式，建立健全针对性强的支持政策。在农牧业补贴政策等方面，建议变革农牧业补贴发放方式，按照“谁经营，谁受益”的原則，变“普惠制”为“特惠制”，支持符合条件的新型农牧业经营主体优先承担涉农项目，新增农牧业补贴向新型农牧业经营主体倾斜增强扶持政策的针对性。

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