政府健全公益性农产品批发市场的调查研究

安晓汇 张灿 宣荣欢 李欣宇 焦心心 袁伟民

[摘要]以保定市现有的农产品批发市场为研究对象，对保定市政府围绕农产品批发市场公益性目标的实现所制定的制度进行了研究，同时对市场进行了走访，通过与市场管理人员和菜农的交流，提出了现实存在的问题。采用案例分析的方法，通过介绍保定市现有农产品批发市场的现状，分析目前我国公益性农产品批发市场所存在的普遍问题，并提出相应的解决意见。

[关键词]公益性；农产品市场；批发市场

[中图分类号]F323.7 [文献标识码]A

自改革开放以来，我国经济贸易的繁荣与国民收入的提高，各类农产品需求量的增大，是农产品市场建设与发展的重要推动力量。然而，我国农产品市场发展初期并非作为公益性设施来对待，政府对于市场的投入又严重不足，长期采用“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的发展模式，同时，近年来农产品的“卖难”和 “买贵”现象屡有发生，食品安全问题突出，随形势的变化农产品市场的公益性要求也逐步显现。由此，提出了农产品批发市场的公益性问题。公益性农产品市场是政府支持并拥有较强控制力，具有保障市场供应、解决卖难，稳定市场价格，把关农产品质量、促进食品安全，推动绿色环保、贡献社会等公益功能的农产品市场。2016年中央一号文件再次强调“推动公益性农产品市场建设”，表明除农产品批发市场外，一些农贸市场、社区菜市场等也应发挥公益性职能。2017年4月，商务部向社会公布了首批31家全国公益性农产品示范市场，并向全国复制推广10个方面19条典型经验和模式。目前我国已建成253个公益性批发市场和5291个公益性零售市场，初步形成了覆蓋国内大中城市、具有中国特色的公益性农产品市场体系，这一切表明我国公益性农产品市场建设工作将由试点示范转入全面推进的新阶段。

1 保定市农产品批发市场运营现状

保定市本身自然地理位置较为优越，位处华北地区环京津带，在现代物流的影响下，保定市的农产品批发市场不仅在本市的农产品供给中占到了主体位置，还可以辅射到京津甚至三北地区，可以说是华北地区一个举足轻重的农副产品的集散地。关于农产品批发市场的分布，以市区几家为主，各个县区基本上存在或大或小的批发市场以供本县消费。

保定市根据市区的批发市场现状来发展本地的零售终端市场，主要是依托工农路农产品批发市场，先后建成了十几个比较有规模的国有公益性便民农产品市场。仅这些市场的销售额就达到了全市的60%，这个渠道可以说是整个保定市农产品流通的主要渠道。据悉，保定市工农路市场于2013年进行了改造升级，改造内容包括基础建设和现代化信息配套设施，例如恒温冷藏设施、电子商务信息平台等，这无疑更好的践行了政府的菜篮子工程的号召。但对于改造过程中商户的安置及管理问题上处理不够妥善，一部分商户占道经营，对交通顺畅及道路安全造成一定的影响。也许正是由于这个原因，在全国示范性农产品市场的角逐中才未能上榜。对于市区内其他几家较大的批发市场，调研过程中发现了一些个例，例如某市场存在基础建设合法性的问题，出现了政府和市场经营者都不理会的僵局。在此，笔者认为若政府出面强制拆除已建成的基础设施必定会造成一定的经济损失，而不闻不问任由其发展，又对政府部门的权威性无益，相形之下，不如由政府出面妥善处理。还有一些市场的基础环境过于简陋，例如水产区地面积水严重，清理不到位等等。对于其余县区的农产品批发市场，总体来说大同小异，基础设施和现代化程度比起市区有些差距，尤其是质检部门所起效果。而具体交易额等数据并无公开数据，但农产品基本上是流向本县县区内和乡镇一级，农产品来源大都是保定市或较近的市的批发市场。

2 农产品批发市场建设存在的问题

（1）公益性农产品批发市场，由于公益属性决定了其非盈利的性质，自身不具备造血功能，无法通过投资自身建设进行大规模升级改造。如果政府大规模投资建设公益性农产品批发市场，将大大增加财政支出、影响财政平衡，是难以为继的。市场可能存在设施老化严重和建设资金不足的问题，已经不能适应新的经济形势，严重影响了市场的持续发展。而单独靠市场机制和企业投资，又会增大追求利益化的弊端，且政府不好监管。

（2）当前农产品批发市场私有运营的内生性原因导致公益性职能发挥不畅，管理方式落后等问题日益突出，进而导致了农产品质量 、价格调控等问题不断出现。现代化经营的市场模式是公益性农产品批发市场的发展方向。在调研过程中，群众反映农产品价格出现浮动是经常的事情，因为农产品的供应种类和数量在一直变动，但都习以为常，价格浮动异常的情况也时有发生。关于质量安全，在调查走访过程中，大多数商贩和采购者知道市场有质量检测部门，但其具体的职能并不清楚。并有少数人反映设立这个部门只是为了应对上级检查以及面对出现问题后的舆论压力。

（3）由于管理不当，农产品批发市场的秩序较为混乱，存在欺行霸市的现象，不能保证市场交易的公正性和平等性。在调研过程中，笔者从商家了解到，在与蔬菜流通商的交易过程中遭受过其不诚信的交易行为，并缴纳繁杂的管理费及摊位费，从而提高了农产品的价格。另外，由于一些农产品批发市场正处于改造阶段，之前的商贩只能在附近的马路及街道的两侧进行交易，占道经营现象严重，且民众对于此现象认为理所应当，严重影响社会的治安和交通。

3 国外农产品批发市场建设运营的借鉴

对于国外农产品批发市场的运营及建设的借鉴，学界普遍倾向于讨论日本、欧共体以及美国，虽然说这些国家与我国的国情都有极大的差异——不管是在市场的兴办主体上，还是宏观的价格政策以及市场的秩序上，都几乎没有可比性，但是值得我们借鉴发展的地方仍有很多，总结下来有这样几点。

3.1 培育市场中有责任心有活力的经营主体，进一步加强市

场体系的建设

我国现阶段的批发市场中的经营主体大都为国营的企业或大型的公司，并不是任何的经营主体都能进入，这些经营主体在一定程度上应该是真正独立和自负盈亏的中间商，毫无疑问这类人是缺失的。另外我国的农产品期货市场发育不完全，需要进一步的培育和发展。

3.2 提高农民的参与化程度和组织化程度，促进各类农业中

介和服务组织的发展

提高参与化程度和组织化程度的农民指的是新型农民和新型农业经营主体，区别于普通小农。普通小农进入市场的准入门槛较高，不具有大宗农产品批发的价值和利益。农产品从采摘到餐桌的时间越短越好，而小农种植区域较为分散，不利于农产品的储存及运输。日本的农协组织专业的技术人员及管理人员帮助小农户参与到市场的流通当中。美国及欧共体则采用了农户与农产品经理人的合作，形成了规模化的销售合作社，代表了在批发市场的销售农户的利益。

3.3 提升农产品批发市场法律政策体系建设和农产品价格机

制创新

农产品批发市场的正确发展离不开法律体系的监管，我国农产品批发市场的管理程度还比较低，组织化程度难以适应现代社会主义市场经济的发展需要，同时又有许多的实际问题无法解决。另外，合理的价格机制才能保证农产品价格的稳定，例如，虽然美国政府不采取行政手段干预农产品的流通，但是其价格制度的核心是价格支持政策，欧盟国家则实行保护小农的价格管理制度，并且采取干预性购销措施。所以应根据我国的国情，借鉴一些发达国家的批发市场法律体系的经验，制定完整的农产品市场法律法规体系，创新价格机制，使现代农产品批发市场可以公平、公正、公开的运行。

4 建设公益性批发市场的对策研究

（1）鼓励各类农产品流通组织和服务组织的发展，例如各類产销合作社，不仅减少了流通环节，还在一定程度上平衡了供需，提高农民的组织化程度。日本的农协和美国的合作社就起到了很大的作用。但反观国内，虽然各类合作社有不少，但不够专业化，对农民的组织程度并没有很大的提高，并且很少涉足销售，一般都是生产合作社。另外可以探索一些订单农业完善我国期货市场，实现产供销一体化。

（2）既要多渠道筹集公益性农产品批发市场建设资金，建立完善的投资保障机制，也要创新实现机制，确保公益功能发挥。确保市场供应稳定和价格稳定，并且在确保农产品质量安全的同时，注重流通和经营过程中的绿色环保。

根据我国的国家性质和基本国情，奠定了我国农产品批发市场的经营在一定程度上要由政府依靠行政手段来干预的基础，但是在投资方面，政府应该不局限于政府的财政投入，可以尝试多渠道筹集资金，只要国有资本可以在建设运营过程中起到引导作用就可以，还可以带动一下社会资本，尤其是一些农产品供销合作社的企业。所以无需全权在握，要适度放权以求市场的活力。创新实现机制，可以从这几个方面考虑，第一，一些市场可以纵向延伸其产业链，例如发展农超对接、产销结合等等；第二，要稳定价格机制，其主要途径无疑是建立市场供求信息的传导机制和价格预警机制，防止农产品供求信息不对称或是价格出现异常波动时可以及时发现从而平抑物价；第三，要严把食品安全质量关，市场必须严格执行农产品质量安全检验检测机制，引入第三方的检测机构是个不错的选择；第四，环保问题稍加考虑，虽然农产品流通过程中产生的废弃物污染并不大，但也应考虑其中，毕竟有关市场卫生环境，而且只要稍加处理利用，还可以产生一定的效益。

（3）强化管理机制，建立完善的运营管理机制，充分运用现代化经营管理的模式，而且可以适时借鉴一些国外的管理经验。另外，不同的市场情况要根据实际情况来区别对待。

我们对于那些国有的农产品市场，其工作重点不应再是规范其市场，而应该是考虑如何为这类市场注入活力，因为按经验来说，国家级的批发市场一般都是因为活力不足从而达不到预期的经济效益。政府人员充足的话，可以直接由政府出面管理，另外也可以尝试委托给第三方的代管机构。如果说市场是公私合营，那么政府一定要掌控好管理力度，既不能全权在握，更不能疏于管理，既不能损害共同出资人的利益，也不能使得市场的公益性无从体现。对于现存的少部分民营的市场或是集体经营的市场，政府可以先尝试出资入股，从而取得管理权，如果行不通的话，契约合作的模式也可以尝试，从而达到规范其市场经营但又不损失其市场活力的效果。

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