贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫研究

2018-05-14黄厅厅

农村经济与科技 2018年11期

[摘要]随着农业市场化、信息化和现代化步伐的加快，推进农业产业化已成为农业和农村经济结构战略性调整的重要推动力，是当下全面推进农业精准扶贫工作的重要抓手，也是促进农民持续增收的重要途径。农业产业化龙头企业作为新型农业经营主体的重要组成部分，是农业产业化发展的重要经济载体，在地方市场经济带动、农业科技推广应用、区域特色产品培育、农业市场风险抵御、延展产业链深加工等方面发挥了主力军作用，已成为贫困山区区域经济发展新的驱动力和农业经济增长点。发展扶贫农业产业化龙头企业是政府产业化扶贫战略的重要组成部分，贫困山区要实现精准扶贫离不开金融的扶持，金融是贫困山区内生经济增长动力的重要引擎，所以立足研究贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫问题具有重要的时代意义与实践价值。以贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫为切入点，对贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫的意义、现状及制约金融扶贫的原因展开探讨，提出助推贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫取得更好成效的政策建议。

[关键词]农业产业化；农业产业化龙头企业；金融扶贫；贫困山区

[中图分类号]F832.7 [文献标识码]A

“三农问题”一直是被纳入我国各级政府工作的重中之重来狠抓落实，摆脱农村贫困落后面貌，振兴农业停滞不前态势，改善农民疾苦生活现状等，仍然是我国当下高度重视的重要问题，特别是在决胜脱贫攻坚、全面实现小康的新时代背景下，如何推进传统农业发生实质性的转变以实现农业现代化，如何发挥金融在其转变过程中的杠杆作用，仍是当下亟待解决的重要课题。近年来，随着“三农”工作发展步伐的加快，推进农业产业化已成为农业和农村经济结构战略性调整的重要推动力，是当下全面推进农业精准扶贫工作的重要抓手，也是促进农民持续增收的重要途径，农业产业化龙头企业作为新型农业经营主体的重要组成部分，是以农产品加工或流通为主要业务，通过各种利益联结机制与农户进行联系，促进农户就业，带动农户融入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模与经营指标上达到规定标准并经有关部门认定的农业企业，具有与农户风险共担、利益共享的产加销一条龙、贸工农一体化的经营机制，具有科研、生产、加工、服务、市场拓展等综合功能，是农业产业化发展的重要经济载体，在地方市场经济带动、农业科技推广应用、区域特色产品培育、农业市场风险抵御、延展产业链深加工等方面发挥了主力军作用，已成为贫困山区区域经济发展新的驱动力和农业经济增长点，预兆着中国未来农业发展的大好趋势。扶贫不仅是一个经济任务，更是一个政治任务，发展扶贫农业产业化龙头企业是政府产业化扶贫战略的重要组成部分，贫困山区要实现精准扶贫离不开金融的扶持，金融是贫困山区内生经济增长动力的重要引擎，是贫困山区经济增长的核心来源，所以立足金融扶贫，研究贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫问题，发挥金融扶贫效用，具有重要的时代意义与实践价值。

1 贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫的意义

1.1 丰富农业经营组织模式业态

我国现有的新型农业经营主体主要包括农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等，农业产业化龙头企业相对几种农业经营主体而言，经济带动能力更强，拉动就业幅度更大，选择贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫问题作为研究对象，是对新型农业经营主体选题研究的一种补充与完善，与既有的相关研究文献形成互补关系。通过比较研究与历史分析，分析贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫的阶段特征，将其不同发展阶段的特征进行联系和比较，弄清其实质关联，揭示其演变规律，将不同研究区的案例发展与扶贫作用加以比较，揭示贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫的内在机理与发展规律，有利于填补和丰富新型农业经营组织的发展模式。

1.2 有效刺激农业资源有效配置

调研发现，许多农业产业化龙头企业通过对农产品的生产经营加工市场融入等方式进行转型，转变原有的一些滞后模式，在拓宽和升级农产品市场的同时，增强了农业资源整合、农业要素集成的能力，畅通了优质资源、优质要素进入农业的通道。例如：花卉培育种植型农业企业可发展为集育苗、种苗繁育推广、生产种植经营、品种研发推广、鲜切花生产技术研究、鲜切花采后技术处理咨询服务、鲜切花冷链运输、鲜切花市场贸易、花卉园区摄影摄像、花卉园区观赏体验服务等于一体的花卉企业，完成从花卉种植商向运营商和服务商的战略布局定位与实践运营模式；肉牛养殖型农业企业可发展为集肉牛养殖、母牛扩繁、牧草种植、屠宰加工、冷链配送、肉牛销售、肉牛餐饮等融一体的养殖企业，实现了从牧场到餐桌的产业链条衔接，带动养殖户和农业产业化龙头企业增强农业现代化生产水平，不断提升农业企业的全要素生产率，有效促进了养殖质量、效益和竞争力的提高；食品公司可以发展为集种猪繁育、生猪养殖和屠宰、生鲜配送、肉制品加工、连锁销售、文化休闲旅游等聚一体的食品企业，为消费者与产业搭建新的沟通平台，推进食品产业的延伸和转型，促进了产业价值链的重构。

1.3 产业集聚快速助推产城融合

在贫困山区，农业产业化龙头企业通过农业产业化的生产、经营、销售等渠道，可以有效地带动上下游产业链的形成和关联农业企业的发展，促进了农村产业集聚、集群式融合，成为农业产业化集群中的龙头企业，而农业产业化集群的发展，又通过带动其载体建设和引导关联的二三产业向所在区域集中，成为所在农村村民组、乡镇或城市新区发展的依托，进而推动农村产业融合与新型城镇化的良性循环。有些农业产业化龙头企业把建设规模化、标准化、安全化的农产品生产基地同拓展农业发展空间相结合，通过完善农业企业利益联结机制，一方面有序引导农民将土地流转或承包出去，发展农业适度规模经营；另一方面可以引导实施异地搬迁，促使农户集中居住，既可以对扶贫起到良好效果，又有效推动了产城融合。

1.4 促进农民增收完善联结机制

在既有的新型农业经营主体中，农业产业化龙头企业是国家涉农政策支持的重要目标，这主要是因为，农业产业化龙头企业在推进农业产业化经营的关键环节扮演了重要角色，在促进农民增收方面发挥了重要作用。在经济和部分农产品价格长期波动变化的背景下，增加农民收入难度也随之加大，区域性、群体性农民减收的可能性也在明显增加。因此，发挥龙头企业带动农民增收的作用更为关键。许多农业产业化龙头企业为将企业发展与农民增收结合起来，在完善与农户、与利益相关者的利益联结机制方面積极探索，丰富经营模式，延长产业链条，优化组织管理，提升企业文化，不断促进不同利益相关者的共生、共进、共享、共美发展[8]。近年来，越来越多的农业产业化龙头企业通过优化经营方式，探索完善利益联结机制的途径，有力带动农民增收，促进精准脱贫。

2 贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫的现状

2.1 金融扶贫受到相关机构重视

决战脱贫攻坚战并取得胜利是实现全面小康社会的必然要求，实施金融扶贫既是社会责任，也是历史使命，此项使命在贫困山区显得更为任重道远。扶贫的政策建议或路径措施要落地落实，不仅要结合贫困山区实际切实学懂弄通做实，确保思想认识要到位，更关键的是，要求政策落地，要求这种扶贫结果要观望得见、触摸得着、感受得到，是需要一个持久且长远的实施过程，不能急于一时或一触就及。贫困山区的脱贫攻坚战是一场持久战，各级政府力争在各个扶贫减贫领域开展广泛合作，努力创新政府增信扶贫、延展产业基金扶贫、开拓资本市场扶贫等，在某种意义上有力地支持并明确了脱贫攻坚战中金融机构开展金融精准扶贫的目标、方向与机制，通过政策与机制进一步根据扶贫重点狠抓落实，确保各项金融扶贫政策措施能精准落地。

2.2 金融扶贫模式处于探索阶段

贫困山区自然条件受限、基础设施薄弱、信息不够畅通，农业产业化龙头企业的发展也难免受到重重阻挠，土地连片性难以实现，因而企业经营规模普遍较小，大多数农业企业处于初创时期和成长阶段，自身资本积累都比较薄弱，自有资金比较匮乏，产业发展资金缺口大，而农业生产经营性成本偏高，农业抵御风险能力较弱，部分农业产业化龙头企业却属于农业的种植、养殖、加工、流通行业，处于产业链的低端阶段，而正是因为如此，对于贫困山区而言，自然因素制约、交通条件滞后、农业市场信息不对称、金融机构普遍偏离农村等等现实条件制约，导致金融机构对口提供给农村农业农户帮扶的融资品种较少，难以配套贫困山区农业产业化龙头企业发展的需求。

2.3 金融扶贫出现信贷需求旺盛

农业作为第一产业天生就具有自然再生产和社会再生产双重特性，农业产业化龙头企业相比较第二产业、第三产业来说，具有季节性强、回收周期慢、经济利润少、不耐储藏运输等明显特征，这就决定了农业在潜移默化中处于产业发展的劣势地位，这种天然弱质性也会直接阻碍其在金融资源配置中的优化程度，这导致了农业企业的发展会受到多方面的金融抑制。为了发展，农业产业化龙头企业难免要去探寻融资方式，以期获取更多的发展资金与缓解发展的资金需求困境，不断完善农业企业基础设施建设，扩大农业企业资本市场，打造农业企业品牌，以更好地拓展农业企业产业链，促进一、二、三产业的融合，故信贷需求逐步升高。

2.4 金融扶贫折射资金供给不足

农业产业化龙头企业在自身发展过程中，诸多方面都涉及需要资金的配套才得以实施完成，农业企业在产前、产中、产后整个产业链经营环节都需要大量的流动资金，然而，现实却给出这样的答案，金融机构的信贷供给容量难以满足农业企业的发展需求，大多数农业企业为了发展，对整个农业企业运行的长远规划没有打算，更多的只顾及到眼前需要满足和完成的，习惯性使用流动资金来进行技术帮扶、改造或基础设施建设投资，这样不仅增加了贷款偿还的风险度，还导致农业企业流动资金紧张，进而影响农业企业的正常运转。

3 贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫受制的

原因

3.1 企业发展能力不足，信贷资金难成拉力

调研中发现，大多数农业企业在经营管理过程中对未来充满了憧憬，渴望赢取更多利益，但实际管理中需要予以规范的层面却很多，例如：财务管理不够严谨，环保监测不够严格，经营管理理念滞后，产业链条难以延长，带动就业引力不强，农业产业致富拉力较弱等，进而造成农业企业自身积累不足，难以具备后发优势，也就难以形成较强的企业核心竞争力，自然而然其盈利能力也会下降，难以获取相关金融机构的融资信任。

3.2 政府政策过于宏观，配套扶持力度不够

我国自改革开放以来就大力推行农村改革，历年的中央一号文件一再加大对新型农业经营主体的扶持力度，鼓励对其积极培育与发展，但总体来看，政策偏向宏观表达，具体的配套措施针对性不强，没有就农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体颁布或出台具有可行性、可操作性的实施意见或方案，就容易造成农业企业的政策扶持、配套资金与农业企业融资关系不够密切等问题愈发突出。

3.3 民间融资不够规范，正规金融供不应求

作为贫困山区的农业产业化龙头企业而言，其发展目前其还处于起步和探索阶段，调研中发现贫困山区里部分地区允许民间资本投资村镇银行、小额信贷组织等金融组织发展，但也存在一些很现实的困难，就是当下没有具体有效的法律保障和社会引导贫困山区的农业企业进行民间信贷，该融资渠道还不够畅通，发挥的作用也不明显。农村与城市的发展条件不同，不同背景环境下成长起来的企业发展成熟度也不一样，贫困地区里同一金融机构的贷款品种或方式又较单一，用一把尺子去测量不同性质和特征的企业是难以量出实效的，贫困山区的正规金融机构的融资供不应求。

3.4 担保机构规模较小，担保体系尚不健全

从调研情况来看，目前贫困山区的担保公司大多数都是通过政府扶持引导，受到政府的干预；同时，担保机构自身规模较小，对于农业企业的担保能力不够强；尤其是对于耐生存期不长的农产品而言其保障作用所带来的福利较滞后；另外，目前的担保还没有配套有相应且完善的体制机制，这些都抑制了农业企业的正常发展。

4 贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫的政策

建议

4.1 增强社会责任，创造良好融资环境

注重农业企业自身经营能力提升，因地制宜做大做强农业企业，优先发展主导产业，增强农业企业的抵御风险能力；聚合力量发展具有竞争优势的主导农产品，逐步形成经济增长点，以增长点带动产业的发展，着力开拓农业的产业链与价值链，努力形成产业集群，从而增加農业产业的附加值；重视农村农业人才的挖掘与培养，加强农业人才队伍建设，积极培育出善管理、会经营、懂技术的新型职业农民，让农村这一新型智库为农业企业发展添砖加瓦，以壮大农业企业的发展，间接增强农业企业的社会信用评价度。

4.2 建立合作机制，搭建融资服务平台

充分发挥相关农业企业促进融资主题的研讨与论坛，对贫困山区农业企业的群策群力及智库作用，为农业企业融资建言献策、谋划出路；推动企业与高校、企业与政府、企业与企业、企业与农户的合作与交流，丰富合作模式，推动融资服务平台的搭建；激励正规金融机构在当今精准扶贫大背景下有所作为与做出相应贡献，引导金融机构将政策扶持重心偏向支持地方贫困山区农业企业，为农业企业能够便捷获取贷款出台优惠措施、服务窗口、绿色通道，同时，也可以吸引更多资金参与到其扶贫与促进发展中。

4.3 引导企业融资，推进金融创新服务

各级政府及相关金融部门出台具有针对性的金融激励机制，引导并激励农业企业进行信用贷款；金融和担保等机构应加大力度帮扶农业企业，发挥精准扶贫的主力军作用；因地制宜，整合资源，根据不同地区不同需求特征的农户，合理恰当地设置金融服务门槛，开通绿色窗口或渠道，更新和推广适宜贫困山区农业企业发展的金融产品；在开展促进农业企业融资过程中，应该加强监管，引导农业企业规范运转，给予相应的政策解读、专业演示，循序渐进推进发展。

5 研究结论

本文以贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫为研究对象，通过文献资料查阅、比较与历史分析、实地开展调查等方法对贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫的意义、现状及制约金融扶贫的原因展开探讨，发现贫困山区农业产业化龙头企业在丰富农业经营组织模式业态、有效刺激农业资源有效配置、产业集聚快速助推产城融合、促进农民增收完善联结机制等方面做出了突出的贡献；在金融扶贫过程中存在以下共性，即金融扶贫受到相关机构重视、金融扶贫模式处于探索阶段、金融扶贫出现信贷需求旺盛、金融扶贫折射资金供给不足等，与此同时，企业发展能力不足、信贷资金难成拉力，政府政策过于宏观、配套扶持力度不够，民间融资不够规范、正规金融供不应求，担保机构规模较小、担保体系尚不健全等构成了贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫受制的原因，基于以上分析，结合贫困山区的典型特征，笔者认为可通过以下几点政策建议的措施落地来助推贫困山区农业产业化龙头企业金融扶贫取得更好的成效，主要有增强社会责任、创造良好融资环境，建立合作机制、搭建融资服务平台，引导企业融资、推进金融创新服务等。优化贫困山区农业产业化龙头企业的融资环境以实现金融扶贫、助推全面小康社会的实现是一个复杂的系统过程，受到诸多因素的制约。本文还存在诸多的不足，需要在以后的调查研究中不断改进和完善。

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