关于减船转产转业相关问题的研究

芮孝

[摘要]中国是最早进行渔业捕捞的国家之一，渔业资源可谓是丰富至极。但是由于海洋环境污染、过度捕捞、产卵场的破坏等多种因素的影响，我国的渔业资源呈现大幅度的衰减，有甚于出现“东海无鱼”的现象。为了使我国的渔业资源能够持续发展，国家提出“减船转产”的政策。在政策取得成效的同时，也浮现诸多问题。针对存在的问题进行讨论分析，提出了加大宣传力度、加大执法力度、完善相关政策、实现转产就业等对策。

[关键词]减船转产；现状；问题；对策

[中图分类号]F326.4 [文献标识码]A

渔业自古以来便是中国经济生活的重要组成部分。所谓“靠山吃山，靠水吃水”，沿海地区人们大多以捕鱼为生。海洋渔业是沿海城市的主要产业，在整个经济体系中占有举足轻重的作用。但是，随着捕捞技术的不断改进，捕捞力度的不断加大，中国近海的渔业资源处于不断衰退的境地。另外，专属经济区的划定和渔业协定的签订，“禁渔期”和“休渔期”实施，导致我国传统海洋捕捞范围和捕捞时间大幅度缩减。这进一步加剧了过剩的捕捞力和渔业资源衰退的矛盾，减船转产的实施，对我国渔业资源的可持续发展起到了显著的效果。但是，在执行的过程中也出现了一些新的问题。本文通过对减船转产相关问题的讨论，为减船转产转业工作的顺利开展提供参考依据。

1 减船转产势在必行

由于渔业资源的不断衰退，使得依赖渔业资源为生的沿海渔民的经济收入不断缩水，渔民的生活水平日益下降。由于捕捞力的不断提升和渔业资源不断下降的矛盾，使得一些渔民铤而走险，违规操作。比如：私自改装船只、使用“三无船只”、违规出海捕捞等等。这大大的增加了渔业管理的难度，使得面临困境的渔业资源更是雪上加霜。同时这也增加了生产安全的风险。为了使渔业资源能够可持续的发展，为了使渔业捕捞更加有序，为了使渔民的生活水平得到有效地保障，减船转产转业势在必行。

1.1 沿海渔民转产转业的背景

随着科技的进步，越来越多的高新技术应用到海洋渔业捕捞中去。海洋捕捞力不仅仅是船只数量的增加，在捕捞效率上更是急剧加倍。在过剩的海洋捕捞力和逐渐衰减的海洋渔业资源的矛盾下，在各种渔业协定的限制下，在禁渔期和休渔期的保护下，沿海渔民的生存空间日益狭隘。多数渔船只能依赖“吃油补”而艰难的维持生存，渔民的生活水平日益下降。海洋渔业资源越是枯竭，渔民的生活越是艰辛。为了保障生活质量，渔民逐渐地加大了渔业捕捞力度。随着捕捞力度的不断增加，造成了海洋渔业资源快速衰減。在渔业资源的衰竭下，捕捞更多的鱼才能保证生活水平。在这样的死循环下，沿海渔民的生活很难得到有效的保障。

1.2 沿海渔民转产转业的现状

近年来，受环境污染、过度捕捞等因素影响，近海渔业资源一直处于日渐衰退状态，海洋捕捞业受到严重影响。沿海渔区采取一系列的措施，对渔业资源进行保护和恢复，以保障海洋渔业资源的可持续发展。减船转产转业政策由此提出。 2001我国全面启动沿海地区渔民转产转业工作后，渔业主管部门相继出台了一系列渔船报废补助、渔民培训补助及产业项目扶持等政策。渔民纷纷响应政策号召，政策的执行取得了初步的效绩。

但是，减船转产转业依然面临着很大的问题。每年实际上转业的人数远远低于预期人数。出现船只减少，功率增加的现象。还有大部分渔民在转业之后再次重新回到捕捞业的现象等。有调查发现，大部分渔民上岸后生活水平反而下降。这些问题显示转产转业存在一定的问题。

2 转产转业过程中存在的问题

随着中国近海渔业资源的衰减，而海洋捕捞能力的快速膨胀，近海的渔业资源面临枯竭。海洋渔业的发展也受到了很大的影响。海洋捕捞是沿海渔区的经济支柱，它直接带动水产品加工、流通、冷藏、储运和船网工具修造、港口服务等产业的发展。海洋资源的衰减，直接限制捕捞业及其相关产业的发展。于是，减船转产转业应运而生。减船转产对实现渔民经济稳定增长，促使渔业资源可持续发展显得至关重要。减船转产转业的进行直接关系到沿海地区的经济发展和渔民的生活。然而，在减船转产实施过程中，实际转业的人数远远低于预期，很多问题浮现出来。

2.1 自然生存条件差

由于历史地理的原因，大部分渔民没有土地和其他资源。加上近年来涉海项目的发展、沿海旅游业的兴起，近海可用于养殖的水域在不断的缩减。然而，大多数渔民的主要生存技能就是下海捕鱼。而渔民除了会下海捕鱼外，别无他长，生产资料除了渔船就是网具，再加上信息闭塞，经济、社会、人文环境等条件相对较差，导致渔民转产转业空间非常狭窄，渔民进入其他产业难度很大。

2.2 思想观念固化，变通困难

转产转业政策能否顺利的实施与渔民自身的思想有着直接的关系。渔民的自身因素对政策的执行起着决定性的影响。有调查显示，渔民的年龄结构呈现出老龄化的状况，大多数渔民的年龄在40岁以上。而这些老龄化的渔民可谓是捕了一辈子的鱼，有的渔民甚至世代以捕鱼为生。在他们的思想观念中，捕鱼已经是他们生活中不可缺少的部分，只有捕鱼才能有效地保障他们的生活。另外一方，这些渔民在很小的时候就开始捕鱼，他们受教育的程度比较低。长期海上捕鱼的生活，使得他们没有接触、学习新技能的空间。技能单一让他们对其他产业充满茫然，不敢贸然去尝试其他生活。他们的生活方式已经很难得到改变，靠海吃饭的思想根深蒂固。

2.3 渔民反流现象严重

由于渔业捕捞的收益得不到保障，在减船转产转业的政策实施初期，广大渔民积极响应号召，纷纷交船上岸。转产转业取得明显效绩，海洋资源的压力也得到了有效的缓解。但是渔民素质低且年龄偏大，被迫转产转业的捕捞渔民绝大多数只有初中及其以下的文化水平，平均年龄在 42～45 岁之间。他们的主要技能是捕捞，缺乏从事其他行业的信息和技能。由于没有其他技能，加上年龄过大，找不到合适自己的工作。于是，他们又重新返回到捕捞业。造成捕捞压力不减反增的现象。

2.4 政策不够完善

为了保证渔业资源的长久发展，国家推出减船转产转业政策。政策的开展过程中，发现部分政策不够完善。在政策刚刚实行的初级阶段，大量的渔民响应号召，投身到转产转业中去。但是，这些成效与预期还有很大的差距。这与政策的执行有一定的关系。多年来国家转产转业政策存在补助规模缩小、政策不稳定等问题，是否延续每年补助政策要视每年的情况而定，这在一定程度上削弱了渔民转产转业的积极性。

2.5 减船之后的就业问题

为了使后代子孙有鱼可吃、有鱼可捕，减船势在必行。但是，伴随着减船，会有大量的渔民面临着就业的问题。据浙江反映，仅中韩渔业协定的影响就有1万多艘渔船转产，约3万捕捞劳动力下岗待业，波及近10万渔民的生活问题。

这些由于减船而下岗的渔民，受教育水平低，技能单一加上年龄偏大。在失去捕捞这个职业之后很难找到其他工作岗位。这些原因导致转业渔民很难找到新的工作。对沿海重点渔区来说，海洋捕捞是该地区经济的支柱产业，由于捕捞业衰退，与之相关的水产品加工、流通、冷藏、储运和船网工具修造、港口服务等产业将随之萎缩，渔区失业人口势将增加，这将严重危及到渔区社会的稳定。减船是好事，但是渔民的就业问题同样重要。

3 转产转业的对策及建议

3.1 加大宣传力度

真正进行转产转业的船只占据的比例很低，而且大多是木质结构的小船、老旧船只和一些强制转产的三无船只。很多传统的渔民并没有进行转产转业。这与他们的意识有很大的关系，“靠海捕鱼”已经根深蒂固，特别是世代以捕鱼为生的渔民，他们一时间很难转变思想。仅仅是文件、广播式的宣传很难让渔民深入了解政策的意义，甚至有些偏僻的地方渔民根本不知到转业转产的政策。由此，可以组织针对性的讲座到重点渔区、渔村进行现场讲解。组织专家咨询小组，可由渔业专家和渔业方面研究生组成，进驻渔区，给渔民讲解减船转业政策。通过合理广泛的宣传，让渔民认识到近海渔业资源的实际状况，从而产生危机感，正确认识转业转产的重要性，逐渐摆脱技能单一的困境，解放捕捞压力，进而保证渔业资源的增长量与捕捞力达到平衡的状态。

3.2 加大执法管理力度，深度打擊非法船只和非法捕鱼行为

在利益的驱使下，在生活压力的胁迫下，有的渔民以身涉险，不顾法规，使用非法船只，在禁渔期和休渔期偷偷出海捕鱼。为杜绝此类渔业违法行为的出现，政府相关部门在开展集中整治的同时，也要加强日常的执法监管。渔业执法队伍加强执法强度，深入到乡镇、村，进行严格的拉网式检查。对检查过程中发现的渔业违法行为严格处理，确保不留隐患。

3.3 完善政策

自古以来，一些地方政府的办事效率低下，致使部分民众因为繁琐的审批手续而质疑政策。在减船转业过程中也出现了这种问题，由于资金不到位、转产周期过长等问题，大部分渔民对政策持观望态度，甚至部分已转产的渔民重新回到捕捞行业。对于政策的完善，笔者提出以下建议：①加强政策的宣传力度。让渔民深入了解转产转业的实际意义，为顺利推动政策的执行做铺垫；②简化审批手续。让渔民办理转业时，能够快速有效地进行；③完善补贴政策，将“油补”的减少额度用于已转产渔民的就业和生活，以削减靠油补吃饭的渔民，促进政策的执行；④规范监督，对用于转产专业补贴的费用，建立严格的监管制度，使补贴落到实处。

3.4 转业再就业

转产转业的目的就是为了缓解过剩的捕捞压力，使渔业资源实现可持续发展。我们可以充分利用我国海岸线长的自然优势，发展海水养殖业。对转产从事养殖业的渔民提供技术培训和资金支持，引导他们从事新兴的养殖业。让他们学到新的技能、看到新的希望，从而不再依赖捕捞，实现再就业。

渔民的生活大多在海上，他们对于大海有很深的认知。可以充分发挥渔民自身的优势，发展海上运输、开发休闲渔业等行业。这不仅能充分利用渔民的自身优势为他们提供再就业岗位，同时还可以吸引游客以及投资。逐渐改变“靠海就捕鱼”的观念。

4 结语

转产转业不仅是缓解捕捞压力，也是实现渔业资源可持续发展的重要措施。这是一项利国利民的政策，是能够保证后代有鱼可捕、有鱼可吃的重要举措。因此，减船转产转业政策势在必行。

[参考文献]

[1] 董周，杨超，韩古亚琦.浅析我国沿海渔民转产转业的背景及现状[J].散文百家（新语文活页），2017（11）：248.

[2] 杨坚，李彦亮，陈家勇，等.关于沿海渔民转产转业问题的政策建议[J].中国渔业经济，2002（1）：20-21.

[3] 梅蒋巧.试析失海渔民转产转业面临的困难[J].现代企业教育，2012（21）：199.

[4] 茹媛媛.关于浙江捕捞渔民转产转业路径的思考[J].农学学报，2013，3（10）：63-67.

[5] 李帅，郭庆祝.关于开展海洋捕捞渔船减船转产的对策与思考[J].河北渔业，2016（9）：51-52.

[6] 杨坚，李彦亮，陈家勇，等.关于沿海渔民转产转业情况的调查报告[J].中国渔业经济，2001（6）：5-6，29.