阳泉市农产品质量安全体系建设现状及思考

魏彦丽　陆达

摘 要：结合近年来阳泉为保障农产品质量安全所做的各项工作，阐述阳泉市构建农产品质量安全体系的现状、存在的问题及不足，根据中央农村工作会议提出的实施质量兴农战略要求，结合阳泉实际，提出了强化农产品质量安全的建议。

关键词：质量兴农战略;现代农业;农产品质量安全体系

文章编号：1004-7026（2018）21-0021-02         中国图书分类号：F322         文献标志码：A

农产品质量安全问题对于农业增效、农民增收和农村经济的可持续发展以及人民群众的身体健康和生命安全具有十分重要的意义，关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会的大局。发展现代农业，提升农产品市场竞争力，质量安全是关键。2018年在中央农村工作会议上提出“坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向”，中央农村工作会议精神为阳泉市农产品质量安全发展工作指明了道路[1]。

1  阳泉市农产品质量安全体系建设现状

用农产品质量安全倒逼农产品生产方式的转变，对发展现代农业、促进农民增收等具有重要的现实意义。农产品质量安全体系，是指各有关部门（或系统）通过分工协作形成一体化的工作网络从而实现农产品质量安全的目标。

近年来，阳泉市初步建立了标准化的生产体系、检测体系、诚信体系、认证体系、投入品监管体系和农产品市场准入体系等，不断提升农产品质量安全标准，提高农业产能，增加农民收入，推动农业农村经济持续发展。

1.1  农产品标准化生产体系

2017年中央一号文件提出“坚持质量兴农，实施农业标准化战略”，按照加快发展现代特色农业的总体要求，围绕阳泉市蔬菜、水果、小杂粮、薯类、畜产品等特色优势产业，以建立尽最大可能减量使用化肥、农兽药等的生产技术标准和质量管理标准为重点，定出切合实际的无公害果蔬生产技术、绿色防控技术规程、畜禽规模养殖饲养管理综合规范等。阳泉市出台了《阳泉市加快推进农业标准化实施意见》，积极推广标准化生产技术，大力开展“三园一场（蔬菜、水果、中药材标准园，畜禽养殖标准示范场）”建设，努力打造一批农业标准化生产示范园区、示范场。2017年，该市通过“三品一标”认证的农产品新增了10个，认证产地0.2万hm2，认证养殖业产品2万头（只），农业标准化率达到31%。

1.2  农产品质量安全检测体系

市县级农产品质量安全检验检测机构成立并按照全国农产品质检体系建设要求进行建设，构建成“以市检测中心为龙头，县级检测站为骨干，乡镇和产地检测为辅助”的4级检测体系。近年，阳泉市积极开展省、市农产品质量安全例行监测和专项监测工作。2017年对阳泉市生产基地、批发市场和超市的蔬菜水果食用菌等种植业产品进行全省例行监测抽样，共抽取了120个样品，其中基地抽取的样品全部合格;对猪肉、鸡肉和牛羊肉抽取了62批次，经检测合格率为100%。

1.3  农产品质量安全监管体系

阳泉市狠抓监管体系建设，到2017年底，市、县、乡都成立或明确了农产品质量安全监管机构，全市建立了107名政府及农业部门农产品质量安全监管队伍和210名农业生产企业、园区、基地管理人员及技术人员组成的农产品质量安全监管队伍。聚焦农兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰等突出问题，阳泉市对农产品安全问题展开专项整治行动以及生猪屠宰监管“扫雷行动”和农资打假专项治理行动等6项专项整治行动，加强从源头治理开始到全方位的执法监管，切实促进提质兴农，使其消费安全得到充分保障[2]。

1.4  农业投入品监管体系

市、县均组建了农业行政综合支队，专门针对关键时段、关键区域和薄弱环节，以坚持问题导向的原则，解决问题为落实点，加强监督抽查力度，实施最严格的监管和最严厉的处罚，采用经济手段和行政手段双管齐下，从而有效排查隐患，有效遏制农产品质量安全突出问题，农产品质量安全水平明显提高，有效增加绿色优质农产品的市场供给。

1.5  农产品质量安全诚信体系

新世纪以来，阳泉市政府加强诚信宣传，树立质量安全诚信意识，采用名誉奖励和经济减税等手段，引导生产经营者“不想也不能做”，约束其行为规范，落实生产企业和农业投入品经销的企业主体责任，不断完善农产品质量安全的诚信环境，形成农产品质量安全氛围。自2014年以来，该市开展了农产品质量安全诚信体系创建的活动，将规模以上的农产品生产的产业链上所有的企业全部纳入诚信体系建设，形成相互监督和制约制度，实施农产品质量安全诚信评价分级管理的方式，这些行动使农产品质量安全诚信管理系统得到了进一步完善。

另外，成立专业的农产品质量安全评估组，采用相互交叉评估或者第三方评估，建立打分标准体系，综合评价参评的每一条产业链上的企业，并评定优、良、合格、不合格4个等级，接受社会监督，确保消费者的权益得到保障。2017年，以农业部“双随机一公开”为依托，以工商局“部门协同监管平台”数据为基礎，继续完善农产品质量安全诚信管理系统，不断提高阳泉市农产品生产企业及农资经营单位的诚信水平。

1.6  农产品质量安全追溯体系

近年来，阳泉市采取多种措施，切实推进农产品生产档案记录制度建设。自2014年起为较大规模的农产品生产企业、农民合作社、屠宰场等配置了药物残留速测仪，对生产基地将要进入市场的农产品进行检测，检测数据传输到阳泉市农产品质量安全管理信息系统，实行实时监管，远程逆溯[3]。

2  存在的主要问题和不足

就目前来看，虽然阳泉市农产品质量安全体系建设取得了较大的成果，但是仍存在一些问题及不足。

2.1  农产品质量安全意识有待进一步加强

目前，农业生产的形式主要是家庭联产承包责任制，农产品由于生产特点，除了个别企业和部分农民合作社具备规模生产，绝大部分的农户文化科技素质、法制观念不高，以及生产专业化、标准化程度低，只考虑产量、成本和效果，甚至少数农户出于效益驱动违规使用禁、限用农药，给农产品质量安全和农业生态环境带来很大的危害。

2.2  农产品生产技术标准有待进一步强化

有的标准存在操作实用性差，成为挂在墙上的标准，在农产品生产环节不能保证完全按照标准生产，特别是如果病虫害防控不好，达不到降低生产成本、增加经济效益的目的。

2.3  农产品质量安全监管体系队伍有待进一步健全

县乡从事农产品质量安全监管和检测人员数量少、素质低，不能完全胜任工作要求，特别是乡镇级农产品质量安全监管工作人员一人多职，只是将乡镇农产品质量安全监管职责中的种植业产品及投入品监管职责明确到乡镇便民服务中心，将畜禽产品及投入品监管职责明确到乡镇中心兽医站，人员不完全确定，且身兼数职，导致监管工作极不稳定，村级协管员大都由村领导兼任，并没有开展实质性工作。

3  强化农产品质量安全的建议

3.1  进一步升华思想认识，切实提高抓好农产品质量安全工作的紧迫感和责任感

随着人们消费需求的提高，农产品质量安全问题更为敏感和重要，已经成为影响农业农村经济发展的重要因素。如今实施质量兴农战略，推进农业供给侧结构性改革，农产品质量安全工作处在特别重要的位置，需要加快推进农业由增产转向提质。各级领导干部要充分认识到农产品质量安全工作的重要性和严峻性，切实增强紧迫感和责任感，建立绩效考核评价体系，严格落实部门监管责任，加大督查和治理力度，把安全管出来。

3.2  进一步加大宣传力度，使全社会更加重视农产品质量安全

各级农业部门要加强宣传培训力度，大力开展农产品质量安全法律法规的宣传教育，不断增强全民的农产品质量安全意识和社会责任意识，将全社会纳入到农产品质量安全监管的行动中，增强消费者辨别伪劣农产品的能力，引导生产者诚实守信、克己守法，同时建立健全农产品质量安全举报奖励制度，营造全民参与的浓厚氛围[4]。

3.3  进一步强化队伍建设，切实提高检测、监管人员素质

配备必要的专业技术人员，深入开展检测技能培训活动，特别是加强基层检测人员的技术培训，提升检测人员的日常工作的技术水平，充分发挥检测机构应尽的职能。乡镇和村级农产品质量安全监管责任明确到专人，加强生产环节的日常巡查，从源头上保障农产品质量安全，真正实现市县乡村四级监管体系全覆盖[5-7]。

3.4  进一步强化源头管理，健全追溯体系，实行农产品产地准出，与农产品市场准入接轨

坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农，大力推進农业标准化，增强操作实用性。进一步规范生产记录，持续推进农业投入品减量，提高农产品在生产过程中质量安全可靠性和稳定性，制定并实施标识管理制度，探索试点使用农产品标识，以点带面，加快农产品可追溯制度建设，建立查询终端，实现对农产品的可追溯管理，为实行农产品产地准出，与农产品市场准入接轨奠定必要的基础。

参考文献：

[1]成昕.国内外农产品质量安全管理体系发展概述[J].世界农业，2006（7）：41-42.

[2]房宁，孟德才.产管并举守护“舌尖安全”——党的十八大以来我国农产品质量安全工作综述[N].农民日报，2017-9-22（1）.

[3]苏建平.筑牢农产品质量安全防线[N].阳泉日报，2018-3-1（7）.

[4]檀艳竹.严守农产品质量安全防线[N].阳泉日报，2017-7-28（7）.

[5]李荣霞.我市建起农产品质量安全诚信档案[N].阳泉日报，2014-8-10（7）.

[6]郑风田，赵阳.我国农产品质量安全问题与对策[J].中国软科学，2003（6）：16-20.

[7]周洁红，姜励卿.农产品质量安全追溯体系中的农户行为分析——以蔬菜种植户为例[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2007，37（2）：118-127.