我国地方政府在区域经济发展中的作用研究

杜峰

摘 要：区域经济的发展离不开地方政府的积极支持与协作，积极促进区域经济发展也是地方政府不可推卸的重大责任之一。分析研究地方政府在区域经济发展中的政府职能以及职能重构等相关问题，以期推动区域经济协调发展。

关键词：地方政府;区域经济发展;职能梳理;重构

文章编号：1004-7026（2018）21-0020-01         中国图书分类号：F127        文献标志码：A

随着我国行政体制改革不断推进，地方政府在促进区域经济协同发展过程中扮演着越来越重要的角色，成为促进区域经济实现良性发展的重要驱动力。但同时，与快速发展的市场经济以及行政体制改革相比，我国地方政府在促进区域经济发展的过程中仍存在不少问题，亟需得到优化和改革，这要求我们必须加快反思和研究地方政府在区域经济发展中的政府职能以及职能重构等相关问题，以更好地促进区域经济发展。

1  当前地方政府在区域经济发展过程中的“越位”与“缺位”

随着政府行政体制改革以及简政放权步伐的加快，地方政府在区域经济发展过程中有了更多的自主权和选择权，许多地方政府在此过程中结合本行政区域的经济发展特征及现状，采取了许多卓有成效的措施，极大地推动了区域经济发展。由于目前政府行政体制改革以及职能转变仍然落后于市场经济发展和宏观经济发展要求，地方政府在区域经济发展过程中仍存在着一些“越位”和“缺位”的情况，例如干预当地企业的发展、地方政府介入市场竞争、地方保护主义倾向严重、地方之间恶性竞争、产业布局与发展同质化严重、对中央相关政策执行不到位等，严重影响了区域经济的良性协同发展，因此必须根据市场发展及行政体制改革的要求来加快对地方政府职能的优化与重构，更好地促进区域经济发展。

2  地方政府在区域经济发展过程中的职能重构

在区域经济发展过程中，地方政府需要彻底理顺政府与市场之间的关系，与中央保持一致，进行简政放权改革，努力释放市场活力。当前地方政府在区域经济发展过程中的职能重构至少应努力做好以下方面。

2.1  打造“有限政府”，加快行政审批制度改革步伐

市场经济发展过程中，政府不是万能的而应是有限的。如果政府的手伸得过长、管得过宽，反而会使得政府、市场以及企业3者之间的关系混乱，最终影响经济的健康发展。因此在当前中央政府行政体制改革的大背景下，地方政府也应该同时加快行政体制改革，与中央保持协调一致，重点是要加快行政审批制度改革，严格避免出现有的审批权限中央取消了，而地方又增加了的现象，尽可能给市场主体松绑，把一些权限还给市场主体，从而真正释放市场活力，促进经济良性发展。

2.2  打造“有效政府”，著力弥补市场缺陷和不足

打造“有限政府”并非要削弱政府的公共管理和服务职能，而是要正确理顺政府与市场的关系，这个过程中要厘清政府自身职责，“做好自己的分内之事”，力求打造便民高效的服务型政府。地方政府作为本行政区域经济社会发展的协调者和组织者，有必要在充分尊重市场决定性地位的前提下，努力发挥政府在弥补市场经济缺陷和不足过程中的作用，例如地方政府应制定当地产业发展布局和政策、有效规制市场行为、加强相关的基础设施建设、利用税收手段等来调节收入水平等，从而为区域经济协调健康发展“保驾护航”，创造良好的内外部发展环境。

2.3  打造“法治政府”，让政府职能发挥更为有效

在当前宏观经济转型发展和经济体制改革过程中，地方政府在促进区域经济发展过程中既要做好“无为”又要做到“有为”，但是“无为”不等于无所作为，必须做到在自身职能范围内有效发挥，“有为”也不能恣意妄为，同时需要在法制的范围内来进行。事实上，在中央三令五申的行政简政放权的背后，许多地方政府可谓是“上有政策，下有对策”，简政放权在一些地方并未得到深入实施，这其中不少地方正是囿于既有利益格局的束缚，“揣着明白装糊涂”。因此在当前区域经济发展过程中，要想充分发挥地方政府职能，就必须给“有限的手”套上法治的“手套”，多讲法治、少讲人情，要积极通过程序法定、行为法限、责任法究的原则来倒逼地方政府的职能转变，加快突破既有的利益藩篱，让地方政府有作为、慎作为。

3  结束语

我国地方政府在促进区域经济发展过程中扮演着举足轻重的作用，在地方政府职能转变的过程中，地方政府需要紧跟中央节拍，保持步调一致，着力理清政府与市场之间的关系，要不断细化地方政府职能、转变目标，将其作为地方政府绩效考核的重要评价指标之一，有效倒逼地方政府继续加快简政放权步伐，建立起与当前市场经济发展相适应的政府职能体系。