基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨

熊银花

随着我国社会的不断发展和进步，人民群众更加注重政府的工作能力，而基层政府工作直接接触最基层的群众，其工作的能力、速度、效果更是受到了广大群众的监督。一套有效的人力资源管理体系的建设关系到当地整个基层系统的发展，随着国家的不断发展，人力资源管理体系也要根据实际的变化不断做出调整，不能只是固守老态、止步不前。本文将实际工作经验与理论知识相结合，分析当前基层政府人力资源管理体系的现状和问题，并根据这些问题提出参考意见，以期丰富我国基层政府人力资源管理的相关研究内容，并为广大基层工作者提供参考意见。

基层政府

人力资源管理体系 改革

基层政府人力资源管理体系的概述

在管理学中，人力资源管理的主要任务是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程。对于基层政府而言，人力资源管理要加强基层人员的思想建设、提高为人民服务意识、通过合理的体系改革优化办事效率、提高办事质量等。随着我国社会文明的快速发展，基层政府的人力资源管理工作更是要保证合理眭、有效性和科学性。通过个体发展与整体发展相结合，有效促进基层政府工作，使基层政策得到有效的落实。

基层政府人员管理与曾经传统人事行政管理以及企业人力资源管理是不同的，它更多指的是加强基层工作人员的服务意识和通过合理的管理提高基层事务的效率与质量，该体系还更加注重整体性、系统性，同时还具有与其他两个管理不同的广泛性、复杂性以及人员数量基数大的特点。虽然目前我国基层政府人员管理体系基本已经建立，但是该体系的作用并未完全是积极作用，有时甚至会都对基层政府工作的有效进行起到反向的作用。

基层政府人力资源管理体系当前现状和问题

对于基层政府人力资源管理体系可以说是依旧存在多方面的问题急需解决。以下部分将主要从该管理体系的建设现状、人员现状以及制度现状进行详细阐述：

基层政府人力资源管理体系不健全：本部分内容可以从两个方面进行分析，首先是由于受到传统人力资源管理思想、观念和官僚主义的影响使该体系的建设发展缓慢，不能适应现在的社会发展速度和发展需求，且这种传统模式和传统思想在人力资源管理体系中一直存在且从未减弱，其影响可谓是根深蒂固。基层政府过度的把所有的权力都集中一把手的手里，忽视了整体的力量，这样也导致了部分工作人员越位越权、政府工作秩序被打乱、基层政府工作质量不高。基层人力资源管理体系发展不健全等多方面的问题产生。

其次，基层人力资源管理体系在管理方面所针对的主体过于强调对人的管理和过于强调组织能力的高低，只强调组织工作的完成情况而忽视了基层工作人员的个人发展和职业规划，这无疑会非常打击基层工作者的工作热情和积极性。工作人员在工作工程过度的强调满足上级的指示，只是以上级的标准来保证工作质量和处理工作中所面临的问题，而忽视了自己对问题的独立思考，缺乏以自己的观点来判断实际工作的进展情况和进展质量，致使不能正确的根据实际情况找出工作中所存在的问题，最终使政府工作质量不高，效率较低。

最后，对于基层政府人力资源管理体系中制度的制定状况和落实情况并不理想：相关的规章制度有待完善，比如有许多重复性的工作不够流程化而导致工作不断出现返工或者止步不前的状况；还有制度虽然制定了但是執行深度和力度不强，比如不知灵活使用导致制度死板，以至于出现的“踢皮球”现象等。

基层政府人力资源管理体系建设重视度有待加强

不论是企业、公司还是政府，如果某项体系的建设脱离了管理层的支持.都必将会被弱化甚至走向消失。基层工作者实际上就是国家各项政策的实际执行者，这也就是说对基层公务员的工作能力、专业素养、动手能力等有较高的要求。但是，通过目前的基层工作形势来看发现：虽然在管理层面的重视度也在进一步的加强，但是依旧存在许多问题，比如国家在前两年就提出大学生村官等措施提高基层公务员的专业度，但是基层工作人员团队的专业素养和工作能力依旧有待提高，这也就侧面说明虽然国家提出了相关举措但是重视依旧不足，这也就进一步导致一系列投入资金不够、措施不深的问题，以下将根据以上问题进行详细分析：

重视度不足：重视度不充分主要体现在领导层的重视，对于公务员的发展方面始终未得到重视，却又过度的重视对公务员的使用，最终造成轻培养重使用的现状，育人方面考虑不够长远，对于公务员职业发展没有一个长远的计划，所以应对其明确奋斗目标，在该方面尤其应引起政府上层管理者的重视。 投入资金不够：公务员的工作离不开相应的资金支持，如果投入资金不足，以目前发展来看虽然目前公务员在进行控制支出，但有些地方走向极端，比如某地方在执行出差工作，某一怀孕基层工作者与其他三个人挤在一个房间，不考虑到人员的实际问题，最终也会导致基层工作者充满负能量，所以在资金投入避免铺张浪费的同时也应考虑实际情况。

措施不够深入，措施不够深入主要是由于各级人事部门没有充分调查基层公务员的职业规划和发展需求，调查不足导致无法进行充分的分析，所以无法对基层公务员的工作进行及时且充足的调节，甚至出现滞后的现状。

基层政府人力资源管理体系的相关改革措施

通过对基层政府人力资源管理体系存在的问题进行详细的分析，提出以下五个部分的改革意见：

健全人力资源管理体系：首先，应明确规定各主体的主权的行使范围，使各主体的具体行为得到规范，保证各个工作人员明确自己的工作范围和工作权限，并制定具体的规范，保证各工作人员做到权责明确、各司其职，避免出现踢皮球、无人承担责任的情况。其次，还要做到建立和逐渐完善人力资源管理的监督管理制度，制度建立需要保证以人为本、尊重人才、注重人才的培养，建立的岗位责任制应保证公平、公正、平等，充分发挥员工的优势，提高员工的自主能动性，制度制定完还要保证落实到实际工作中去。

完善激励机制，人才的激励离不开人文关怀，加强基层政府工作人员之间的的凝聚力和团结，恰当的文化手段制定管理政策，充分重视每一个员工的发展，为每一位员工的发展制定合理、完善、科学的措施，对于表现出色的员工给予一定的奖励；同时与定期的绩效考核相结合，建立其综合人力资源奖励体制，根据工作评价制度来评价基层公务员的实际工作情况；同时与工资的调幅、职位的晋升相挂钩，保证基层政府人力资源管理与奖励资质的完美结合。

加强基层人力资源的管理和监督，除了建立人力资源奖励体制之外，還要制定合理的管理和监督体系，制定该体系需要完善相关的制度条例，良好的监督体系的保证基层服务质量的重重之重，所以法定监督的完善对于人力资源管理体系的正常运行非常重要；其次，还要监督不能只来自政府内部，还应积极发动广大人民群众的监督，确保工作的一定透明度，确保群众及时维护自己的权力和发挥自己的监督作用。

建立合理的用人机制，良好的人才选拔、使用和优良的工作环境对于基层政府工作的完成是十分重要的，所以要建立一个合理的基层政府用人机制，维护良好的工作关系，确保各部门之间、人员之间的关系，逐步推进基层政府人力资源管理系统行一个良好的方向发展，保证社会基层的稳定。

不断完善并落实相关制度，这主要体现在完善和落实两个方面：完善上不断借鉴更为完善的人员管理体系制度，比如各个省份或者地区之间可以加强交流，相互了解各自在人力体系方面的优点来弥补缺点，避免彼此之间出现不交流、不沟通、相互脱节的现象；落实上要体现管理者应下达正确的指令，传达者应根据指令制定详细的细则，执行者要仔细了解细则中的内容并明确知道自己所负责的内容以及相关的处罚措施。

结束语

基层政府人力资源管理体系的改革关系到基层政府工作的稳定，而基层工作具有繁杂，所以该管理体系应摒弃原理传统的管理方式，不断的根据当前社会的发展来不断完善人力资源管理体系，营造良好的管理氛围，加强内部和外部的监督相结合，提高该体系的活力，保证提高基层工作的质量和效率，更好的为广大人民群众服务，本文通过研究该体系的问题，并提出改革建议，以期丰富我国在该方面的研究，并为广大基层工作者提供参考意见。

[1]柴国柱.基层政府人力资源管理体系改革的措施[J].人力资源管理，2018（04）：359.

[2]向镁.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].时代金融，2017（12）：215.

[3]王美艳.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].现代商业，2016（19）：77-78.