基层党的组织生活创新研究

童友智

党的组织生活是对党员进行教育管理监督的重要形式。目前基层党组织组织生活质量不商，导致党组织的创造力凝聚力战斗力不商。要以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，通过严肃认真规范的党内组织生活，不断提高基层党的建设质量。

党的组织生活 创新 基层

党的组织生活是党内政治生活的重要载体，是对党员进行教育管理监督的重要形式。目前基层党组织在落实党的组织生活制度方面存在诸多问题，导致质量不高，严重影响了党组织的创造力凝聚力战斗力的提升。开展对基层党组织的组织生活问题研究，找jL对策，对不断提高基层党的建设质量具有重要意义。

肥东县目前基层党的组织生活存在的问题

肥东县现有各级党组织1667个，其中，党委44个，党总支156个，党支部1467个；党员51769名，其中，农村党员25 109名；单独组建非公企业和社会组织党组织603个。近年来，肥东县委按照“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的要求，认真履行全面从严治党管党“第一责任”，突出基层组织建设，党的建设各项工作扎实开展，取得了显著成效。但基层党建工作还存在着许多问题，特别是一些基层党组织的组织生活开展不力不实，致使一些基层党组织弱化、虚化。

（1）党的组织生活基本制度得不到有效落实。“三会一课”制度不能有效執行，有的党员甚至搞不清什么是“三会一课”；谈心谈话制度覆盖面小，沟通存在盲区；民主评议党员有的只是简单发放评议表格，形式主义严重，评议质量不高。有些党员把自己等同于普通群众，对党组织的向心力不强，对参加组织生活持无所谓态度，缺乏自觉性。少数党支部除了发展党员、组织参观考察等活动外，其他组织生活很少开展。

（2）党的组织生活流于形式，时间得不到保证。支部党员大会、支部委员会落实相对较好，而党小组会和党课落实较差。不少党组织由于业务繁忙、党员难于集中，一年上党课不到两次，有的甚至不上党课。有的开展三会一课、民主生活会等活动缺乏策划，主题不明确或无新意。有的党组织生活满足于时间、次数要求，满足于做报表，报材料，甚至造假，应付上级检查。批评与自我批评流于形式，自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想依然较为普遍地存在，没有真正做到咬耳扯袖、红脸出汗。组织生活会、民主生活会民主气氛不浓，做不到畅所欲言。组织生活学习方式不接地气，党员参与的积极性不高。

（3）领导干部没有很好发挥“关键少数”的引领作用。有些党员领导干部没有时刻牢记自己第一身份是党员，有职务上的优越感，不能经常、平等地参加党的组织生活。一些党员领导干部往往被事务性工作缠身，很难集中精力参加组织生活。有的党员领导干部对上级比较重视的民主生活会能够认真参加，严格对待，但总以各种理由不参与或很少参与所在支部、小组的组织生活。领导干部这种反面示范，对组织生活的正常开展产生了极为不利的影响。

（4）党组织生活服务党员不实，联系实际不强。不少基层党组织开展活动时，没有计划，主观随意性大，党员不清楚党支部开展组织生活的安排，导致党支部功能弱化。党组织生活内容有偏差，不少基层党组织以工作会议代替组织生活。组织生活大多满足于传达上级文件，思想教育、学习研究、党性分析少，工作布置多，存在“两张皮”现象。不能很好尊重党员的主体地位，联系党员的思想工作实际不够，党组织生活内容缺乏吸引力。对涉及党员思想、工作、生活的问题贴得不紧；对党员关注的热点和难点问题把握不准，没有能够帮助党员提升理论水平与能力，更好理解党的重大方针政策，解决工作和生活中遇到的实际困难和问题，帮助党员在党组织活动中更快成长等，致使不少党员参加党的组织生活人在心不在，党组织的感召力不强，党员对党组织的向心力下降。

基层党的组织生活存在问题的原因分析

（1）思想上不够重视。在全面从严治党的大背景下，总的来说基层党组织对党的组织生活是比较重视的，但仍有不少基层党组织领导班子思想上不够重视，在一些行政首长负责制和业务较多的单位尤其如此，总认为发展经济，解决群众矛盾，维护社会稳等行政经济事务是第一位的，最重要的，党的组织生活可以缓一缓、慢慢抓，没有把党建作为最大的政绩来抓，说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象较为普遍地存在。普通党员思想上也很不重视，总认为自己是基层最最普通的党员，党性强不强、纪律严不严、作风好不好无关紧要，参不参加组织生活会都无所谓。

（2）党员意识弱化，忙于日常繁杂业务。基层党员干部直接面对众多老百姓，工作太多太杂、任务太重太烦，把大量的时间和精力花在了日常业务工作上，忽略了组织生活的开展。不少基层党员党的意识、党员意识弱化，组织观念松懈，对参加党的组织生活的必要性认识肤浅，往往视业务工作为第一要务，对党的组织生活则事不关己，高高挂起，对组织生活不上心，这也与不少基层党组织，特别是基层党组织领导主体责任意识不强，思想上重业务轻党务有很大关系。

（3）人员组织困难。基层党员分散，流动性大，人员性质复杂，时间不统一，组织起来有一定的难度，一些基层党组织党务工作人员责任心不强，存在畏难情绪，党员大会的到会率低，党内组织生活质量可想而知。

（4）上级党组织监督不严。上级党组织对下级党组织更多的是关注其经济发展好不好，环境整治行不行，社会矛盾多不多，而对其开展党的组织生活情况往往监督不到位、考核不严格，在一定程度上依然存在不少宽松软的情况。

提升基层党的组织生活水平的思路对策

党的十九大报告指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。党的执政重心在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层党员干部理想信念状况、党性强弱、政策理论水平和工作能力的高低影响着党的形象，决定着党的路线、方针、政策能否很好地得到贯彻，影响着党的执政基础的巩固。基础不牢，地动山摇。因此党的十九大强调要加强基层组织建设，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，通过严肃认真规范的党内组织生活，不断提高基层党的建设质量。

（1）加强对基层党员的政治思想教育。把党的政治建设放在首位，这是党的十九大的重大决策。当前全党上下正深入学习党的十九大精神，这是对党员最好的教育契机，必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，扎扎实实深入开展，坚持全员覆盖，长期开展。

（2）强化制度保障，促进组织生活常态化。党组织要高度重视党的组织生活，把提高质量作为关键，有效提高组织生活的思想性和针对性，调动党员的积极性主动性。在党建目标考核中增加基层党组织生活的分值，考核分项要更加科学，从仅仅考查记录、定性考核等内容，转到更加注重考核组织生活的过程、质量和效果。要设置组织生活质量、效果满意度测评等定量指标。要充分利用党校、行政学院的理论宣传优势，加强对基层党组织负责人和党务干部的培训，增强其责任意识，提升其理论素质、政策水平。

（3）进一步发挥“关键少数”的引领作用。抓住“关键少数”。一方面，党员领导干部要习惯于在监督下开展工作，积极带头参加所在党支部的组织生活，发挥表率作用。另一方面，基层党组织要按照规定，落实对党员领导干部的监督，通过制度设计，促使领导干部发挥示范带头作用。领导干部讲党课的情况、质量和效果，以及领导干部在组织建设中的示范作用，要纳入党建目标考核。要建立健全党员领导干部参加组织生活考勤通报制度，同時充分考虑领导的工作实际情况，为领导干部参加组织生活创造良好的条件。

（4）丰富活动形式，增强组织生活吸引力。组织生活的形式单一影响党员的参与热情。对传统形式要有选择地继承，有创新的发展。在谈心交心、开展批评与自我批评等主要形式的基础上，结合节庆活动、道德讲堂、基层党建工作述职评议等，创新工作模式，丰富活动内容；利用网络等新媒体为党的组织生活开辟了新的活动空间，积极利用上级党组织开设的党建网页，在网上开展党课教育。通过微信、微博等手段，探索互动式组织生活，增强组织生活的感染力和吸引力；切实落实党务公开制度，认真落实党员知情权、参与权、选举权和监督权，激发党员参加支部组织生活的热情。

（5）完善对基层党组织的考核机制。切实增强搞好党建就是最大的政绩的意识，加大对基层党组织的考核力度，细化考核项目、强化日常监督、落实考核措施。一分部署，九分落实，重布置，更要重落实、重结果，更要重过程和效果，利用新媒体等技术手段监督考核组织生活的过程，保证党的组织生活的真实性，把党的组织生活基本制度真正落到实处。加大惩戒力度，对组织生活开展不力不实的基层党组织要严格问责；对于弱化党员身份、轻视党的组织生活的党员，该教育的教育、该清理的清理，确保党员队伍的纯洁性、先进性。