深度贫困地区扶贫产业培育的探索与思考

李顺进

摘 要 培育脱贫增收产业是当前全面打赢脱贫攻坚战的重要手段和支撑，已成为各级党委、政府在研究脱贫攻坚工作的共识和重点研究的问题之一。基于此，结合自身工作实际，以工作地区为样本，对深度贫困地区产业培育和发展进行了长期的探索和实践，总结了贫困地区产业培育和发展的做法。

关键词 贫困地区;产业培育;探索

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.060

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，把实施精准扶贫精准脱贫方略作为全面建成小康社会的底线任务。到2020年能不能全面打赢脱贫攻坚战，实现全国人民同步建成小康，必须攻克产业发展这块短板，没有稳定持续增收的产业支撑，贫困人口没有稳定的收入来源，脱贫只能是空谈。

1 基本现状

调查的样板县会泽县位于云南省东北部，总面积5 886 km2，境内山高坡陡、谷深，境内最高海拔4 017.3 m，最低海拔695 m，集高寒冷凉山区、低热河谷地区为一体，2017年底全县辖23个乡（镇、街道）378个村委会（社区），总人口106万人，其中农业人口90.43万人，实有劳动力622 242人，农业从业人员为382 819人。2017年，农林牧渔业总产值805 392万元，其中农业产值298 387万元;农林牧渔业增加值（现行价）420 384万元，其中农业增加值（现行价）136 024万元。会泽县是一个山区大县、农业大县和人口大县，因受交通、地理区位、自然条件等客观限制，经济社会发展缓慢，全县贫困面大，贫困程度深。截至2017年底，会泽县仍有310个贫困村（其中189个深度贫困村），有建档立卡贫困人口54 928户194 899人，贫困发生率达21.27%，属国家级扶贫开发重点县和乌蒙山片区集中连片特殊困難地区县，是云南省27个深度贫困县之一。

2 会泽县产业发展中存在的问题

2.1 部分干部群众思想观念落后，市场经济意识不强

培育和发展优势特色产业的周期长、见效慢、风险大，部分干部群众怕担风险、害怕失败，因而不愿在发展特色产业上动脑筋、想办法、谋出路、图发展。即使有的地方想在产业发展上探索路子，想早点带领贫困群众脱贫致富，由于市场经济意识不强，不懂市场经济规律，种什么、养什么，怎么种、怎么养，政府大包大揽，不按市场规律办事，结果大多以失败告终。

2.2 产业配套基础设施落后，严重制约产业发展

产业的培育和发展离不开配套完善的基础设施支持。目前，当地大多数边远贫困山村交通、水利、电力等产业配套设施严重滞后，投资环境相对较差，中间商难以介入，农产品生产、仓储、加工、运输和销售都会受到较大影响，导致生产成本居高不下，市场竞争力在基础环节大打折扣，成为制约农业产业发展的一大瓶颈。

2.3 产业规模小，市场竞争力弱

受自然资源的限制和小农经济发展意识的影响，会泽县大部农业特色产业规模小而散、小而全。即使部分产业有一定的规模，如核桃、蔬菜等，但由于产业链短，缺少精、深加工环节支持，也是有规模无优势，而部分具有比较优势的特色农产品却有优势无规模，如近来市场畅销的软籽石榴等。

2.4 组织化程度低，抗市场风险能力弱

近年来，会泽县围绕高原特色产业发展，培育了不少农民专业合作经济组织，但由于相关运行机制不完善、配套监管措施不够等，目前大多只是松散的联合体，组织化程度较低，竞争力还不强，抵御市场风险能力差，经营服务能力比较低，没有起到沟通生产和市场的桥梁和纽带作用。

2.5 产业链短，特色产业附加值低

农产品精深加工滞后，基本上处于原料生产阶段，精深加工产品较少，产品附加值较低，产业链条较短，经济效益差，龙头带动贫困户发展产业不明显。例如，会泽马铃薯、核桃、乐业辣椒、生猪、肉牛和肉羊等农牧产品在品质上都独具特色，但发展速度缓慢，没有形成生产、加工、销售一体的产业链条，产品多以原材料或半成品的形式投入市场，“特色产品”形不成“特色商品”，规模难扩大，效益无法提高，严重影响了经济发展[1]。

2.6 群众种植、养殖技术落后，与产业发展有差距

贫困群众是发展产业的主体，其科技文化素质直接决定着产业发展的水平与效益。但目前的情况是，贫困群体中绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都外出务工，返乡创业的青年农民只是极少数，留守群众大多是老年人及妇女儿童，科技文化素质普遍偏低，甚至体力都明显偏弱，而且越是贫困群体，这种情况越发突出。还有不少山区留守贫困群众仅满足于在家领孩子、种粮保自足，收入主要依靠在外打工的青壮年劳力，没有在家发展特色产业脱贫致富的心思，导致产业发展缺乏后劲。

3 当前深度贫困地区脱贫产业培育和发展的建议

3.1 转变发展观念，抢抓机遇

贫困地区要进一步转变发展观念，抓住当前脱贫攻坚国家政策支持的重大发展机遇，依托沪滇扶贫产业协作平台，精准把握国家、省、市各类产业扶持政策，深入挖掘本地发展潜力，精准锁定自身条件，精准产业定位，精准基础设施配套，切实在脱贫攻坚产业培育方面走出一条沪滇扶贫协作的好路子。

3.2 坚持市场导向，激发产业发展内生动力

脱贫攻坚产业培育和发展问题，一定要处理好政府与市场的关系，政府不能主导，而是引导和服务，要始终坚持市场导向，尊重市场规律，掌握市场动态，发挥市场在资源配置中的决定性作用，该种植什么作物、养殖什么品种、发展什么产业由市场决定。政府要做的更多是完善配套产业发展基础设施，制定相应的扶持政策和措施，积极加以引导，从而才能激发产业发展内生动力。

3.3 坚持规划先行，高把准、高层次定位产业发展方向

贫困地区要紧紧抓住各地农业资源禀赋，依托优势资源，突出特色主导产业，坚持宜农则农、宜游则游、宜林则林、宜工则工、宜商则商原则和长短结合、以短养长、以长补短的产业发展思路，高水平设计、高层次布局，科学制订产业扶贫规划，为脱贫攻坚产业培育和发展把准方向。规划要立足第一产业，联结二三产业，实现特色产业规模化、集约化连片开发，又要发挥比较优势，因地制宜、因业制宜，即可“一乡一业、一村一品”，也可“多乡一业、多村一品”，还可 “一乡多业、一村多品”，实现差异化发展。

3.4 大力发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度

贫困地区要围绕脱贫攻坚主导产业和主导产品，鼓励和支持发展的农民专业合作组织，要通过典型示范不断壮大专业合作组织的规模。同时，当地政府要帮助各类专业组织建立健全规章制度、运作模式和利益分配机制，引导专业合作组织通过技术、信息等服务和“产销订单”等多种形式，与农户建立稳定的关系，提高农民的组织化程度。此外，贫困地区要逐步通过龙头企业、合作组织、农业经纪人对农副产品实行订单生产，推动农民发展规模种植、健康养殖业，促进农民增收、农业增效，激发和提升农副产品流通的内在活力，提高农业市场化和产业化水平。

3.5 创新脱贫攻坚产业发展运作模式，建立贫困群众利益链接机制

当地政府要引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，探索“公司+合作社+基地+建档立卡贫困户+村集体经济”模式。扶贫资金投入形成的资产归村集体所有，采取以资产折资入股、租赁等方式与公司、合作社等合作生产经营，也可自主经营，取得的收益全部纳入村集体经济并进行收益分红（脱贫攻坚期内以贫困户分红为主），具体分配方式通过村民“一事一议”解决，主要用于贫困户脱贫、因病返贫户、特困户、村集体公益事业建设及管理等方面。

3.6 完善基础设施建设，夯实产业发展基础

完善的交通、水利、电力等配套基础设施，是贫困地区产业培育和发展的重要基础和必要条件。一个地方，特别是深度贫困地区，产业要发展得起来，并且不断发展壮大，有效带动当地贫困群体脱贫致富，离开了完善的基础设施，就只能是空谈。为此，贫困地区在脱贫攻坚产业培育的过程中，只有不断加大投入，努力完善基础设施配套，以优越的基础设施和良好的投资环境引进企业入驻，以企业促产业规模化发展，实现产业和公司良性互动发展，避免产业发展大起大落，才能真正发挥“公司+合作社+基地+贫困户+集体经济”一条龙的产业发展优势，努力实现产业长足发展[2]。

3.7 抓住机遇，建立产业扶贫协作机制

贫困地区应抓住国家东西部扶贫协作重大发展机遇，以沪滇扶贫协作为平台，积极推进产业协作，围绕有利于建档立卡贫困户就业增收，积极发展特色农业、旅游文化、加工制造、健康养生、信息、现代服务和清洁能源等有优勢、有基础、有市场前景，能较快形成经济增长新动力的生态经济产业，积极推进沪滇产业协作工作，推进“沪企入滇”“云品入沪”工程，建立市场合作机制，重点培育一批建档立卡贫困户参与度高的特色农产品产业，带动贫困人口脱贫致富。

3.8 完善产业扶贫投入机制，激发市场能量

贫困地区要改变过去财政扶贫产业资金发猪、发牛、发钱、发物等被动投入方式，通过建立完善贫困群众利益链接机制，探索扶贫资金投入形成资产量化折股分红模式，撬动更多社会资本参与产业扶贫项目，建立风险共担、利益共享关系，抱团合作，实现脱贫增收。

3.9 加大技术培训，提高素质

贫困地区要围绕全县产业发展、市场需求等情况，科学制订有针对性的培训方案，采取订单式培训等方式，紧紧围绕提高农民种植、养殖技术和经营管理能力等主题，整合培训资源，完善培训机制，创新培训方式，充实培训内容，全力推进技能培训工程，切实提高广大贫困群众经营管理水平。

参考文献：

[1] 张思友.新农村建设背景下云南农村扶贫的思考[J].农民致富之友，2018（3）：2.

[2] 邓小海，曾亮，罗明义.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济，2015，31（4）：94-98.