地方财政专项资金管理问题研究

吴永健

在我国社会主义经济体制的不断深入改革和管理模式正不断从经济建设型转向公共服务型这两个时代大背景之下，地方财政资金管理模式也亟待顺应时代而变。本文主要从不同方面分析了面前我国地方管理专项资金方面的现状和存在的问题，井针对目前的问题做出探讨，给出相应的意见和改进措施。

资金管理 专项资金 改进措施

引言

就目前来说，我国对专项资金并的内容和构成，并没有一个很清晰明确的定义。但一般情况下，在日常财政操作中，一般把扣除了固定的经常性经费以外的财政资金称作专项资金。由于其定义模糊性，专项资金的管理并不能有效跟上目前经济体制深化改革的步伐，因此如何去更好的管理此项资金就成了亟待解决的问题。

目前地方财政专项资金管理存在的问题

（1）缺乏有效的专项资金预算管理约束力

要想能够实行有效的专项资金管理，那么进行正确合理的资金预算是一个首要的前提。目前主要有一下两点主要的突出表现。其一，预算审核的主体不明确。按照合乎逻辑的情况来说，专项资金的最终审核权应当交到各级的人大手中，但是通常政府开会审议来替代了人大审核。其二，缺乏良好的专项资金预算管理制度。就目前的预算审核制度来说，地方政府往往只需要将金额总数控制在规定数额之内，对于其明细不做追究。财务预算的方式不具备科学性和精确性。

（2）缺乏专项资金合理使用的管理制度

从当下地方政府对于专项资金的使用情况来分析，我国地方对于专项资金的使用和管理程序仍有待提高。其主要问题体现在一下三个方面。第一，地方政府对于专项资金使用没能有准确具体的方向和制度。在使用资金时，对于人员、项目两种不同的资金使用方式没能有很好的界定，而是混为一谈。这点与上文所提及预算管理制度的缺失有密切关系。其次，目前许多地方专项资金使用的有关政策仍处于缺失状态。此处以文化建设的专项资金使用为例子，许多地方缺乏对于建设地方图书馆和文化站、组织地方文化活动、培养基层干部同志文化素养等等环节的具体所需经费的政策性指导，这导致地方政府所拟的相关资金预算缺乏参考，容易空而大，没能发挥专项资金的最大化效用。第三，对于专项资金的利用率远没有达到效益最大化。地方政府在进行项目资金投入时，有部分是为了将申请到的多余资金花出去，为了花钱而投资。这就意味着地方政府没有合理的去分析、理解所投项目，使得资金的利用率大大降低。

（3）各级管理主体的责任和义务界定模糊

专项资金的使用，是各部门都协力参与的，也即是说，各个部分都会或多或少参与到专项资金的管理之中。这之中存在的一个问题就是，有很大可能存在参与同一项目的不同部门会重复申报申请资金的情况。另外，我国的资金主要由上级的政府调用和分配，而下级，即地方人员，会存在为了自身的利益着想，过分的夸大放大资金预算需求的行为。这会造成本就有限的资金没法得到有效利用，部分地方缺乏资金而有些地方资金冗余堆积的后果，使得资金的效用大大降低，从而拖慢经济体制改革的步伐。

关于改善地方财政专项资金管理的意见

（1）加强地方财政专项资金管理的制度建设

谈及相关制度的建设，其实还是要先从政府人员方面人手。特别是财务部门，在相关人员人职门槛上应有所提高，同时要强化相关部门的职业道德意识和法律意识，不定期举行培训，让所有在职人员能够更好地去管理则政专项资金。

其次，要加强管理制度的建设，不断完善相关制度，以制度管人，让每个相关人员能明确自身责任和义务，让所有的专项资金管理行为都能在制度下合理、有序的进行。特别是要加强监督制度，可以另行成立一个部门，或是由上次亲力亲为，加强对包括：资金预算、资金使用、项目情况等方面的落实和检查，让专项资金能得到有效利用。同时，要加强在项目审核时候的力度，严格把控项目的质量，对于任何项目都不得为“打急抓”而越级申报，应该按照合法程序层层申报，以此来确认项目的可行性与提高投资项目的质量。地方政府也应当删减资金从预算申报再到使用的过程中不必要的冗杂程序，提高自身的行政效率。让专项资金能更好更有效率的投入到其应该被使用的地方去。地方政府还应当定期对项目资金、使用情况、使用效果等方面做出科学评估和记录，为之后的资金安排和项目的选择提供参考。

（2）制定和完善符合当地实际需求的地方政策

地方政府的对专项资金的不断使用过程中，应当为了能更合理的设立、使用专项资金而不断的反思和总结。在国家法律精神的带领下，合理提出适合更当地经济发展实际情况的法律政策，并且在不断的实践中去调整和完善。如果在能保证地方的专项资金绩效良性发展、不断提高。政府应当增强对于专项资金的统筹运用能力，不能再拘泥于以往各部门各司其职又互不干扰的格局，政府应当在政策上作出相应调整，强化各部分之间的分工和协调合作能力，既能各司其职在需要时又可以通力合作来达到绩效目标。同时，政府应当成立一个专门的专家小组，根据资金使用情况、用途、效益等方面做出评价分析，来评定对于一些重复申请、用途重叠、效益过低的项目进行撤销、调整投入资金等方面的决定。有了地方政府针对地方实际情况的相关政策的支撑，财政专项资金才能更好的发挥其应有的效用。

结论

地方政府专项资金政策对于我国经济发展起着至关重要的作用，有关政府部门应当随着经济环境和政府职能的转变不断去发现地方财政专项资金管理中其中所存在的不合理因素，并适时对其作出调整和完善，最大化的发挥地方政府专项资金在经济模式深化改革的新常态之下的效用。

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