张家口地区承接北京产业转移路径分析

刘华宇

张家口位于环首都贫困带地区，属于经济发展落后地区。在京津冀协同发展背景下，如何牢牢抓住京张联合申办冬奥会和京津冀协同发展的重大历史性机遇，发挥比较优势，积极主动作为，实现与北京协调发展就成为当务之急，也是是京津冀协同发展的重要内容。

分析背景

2014年3月，习近平总书记提出京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。在京津冀协同发展发展中，环首都贫困带与北京协同发展更为重要。一般来讲，承接产业转移可以使落后地区得到跨越式发展，张家口紧临北京，承接北京产业转移是张家口市跨越式发展、实现京张协同重要途径之一。

北京产业发展目标

（1）扩大首都经济优势，巩固和强化北京经济特征。

知识经济是首都资源禀赋优势的集中体现，要大力发展科技农业、高科技产业和知识密集型服务业，推动科技要素向多行业、多领域延伸发展。绿色经济是首都资源环境条件和时代要求的必然选择，要坚决实施更加严格的产业准入、资源利用和环境约束标准，推进产业调整和发展方式转变。

（2）深度推进产业升级，构建北京现代产业体系。

坚持优化一产、做强二产、做大第三产业，推动产业融合发展，构建北京现代产业体系。一是，要推进都市型现代农业发展，强化农业基础地位，加强农业基础设施建设，加快转变农业发展方式；二是，要提升高技术和现代制造业发展水平。三是，打造服务全国、辐射世界的生产性服务业中心城市。

北京产业结构现状

（1）产业结构不断得到调整，确立了首都经济的服务业主导产业地位。

（2）形成了北京以服务业为主的“三二一”产业结构格局。

（3）北京转出产业分析

总的来看，北京考虑转出的产业应该有：

1.劳动密集型产业。北京的劳动密集型产业，主要集中在服裝业、食品加工业、皮革业、玩具制造业等产业中。带动了首都地区的经济发展。但是近年来，这些曾经是主导产业的产业，随着成本的提高，给首都地区的经济和社会管理造成了较大压力，因此劳动密集型产业是首先要转移出去的。

2.自然资源密集型产业。资源密集型产业被首都地区充分开采后，有些资源已经面临枯竭，造成了资源开采的不可持续性，相关资源的产业也就需要转移出去。

3.处于成熟阶段的产业。首都有相当一部分产业，在改革开放初期作为重点产业进行发展，随着市场竞争程度越来越激烈，利润也逐渐降低。这些产业在首都地区发展的潜力已经非常小，因此需要进行产业转移。

4.处于衰退期的产业。根据产品生命周期理论，产业在衰退期会因为新产品的出现或者消费者消费习惯的变化而出现亏损等现象，支撑不下去的产业自然就转移出去。

5.高污染产业。这类产业在带来环境污染的同时，也对社会和经济的成本造成很大压力，这些产业也要转移出去。

张家口承接北京产业转移分析

承接产业转移中，既要考虑其优势条件，又要考虑到其约束条件，既要考虑到已有工业基础，同时也要考虑到水源涵养功能区定位与环境保护。

（1）科技研发产业

可以利用北京中关村科技同区、大批科研院所、海量科技人才的资源，针对北京市一些企业总部、央企和高新技术产业要加快发展但缺少空间，前台研发、设计基地和后台延长产业链条项目可能转移的实际，通过合作共建和承接产业扩建项目。

（2）高端装备制造产业

张家口装备制造业主要集中在煤矿机械、工程机械、专用汽车、锅炉制造、地质钻探设备、采掘机械、电力空冷设备、粮食加工机械等领域。引进优质资本和先进技术，建立相关产业同区，发展壮大高端装备制造业。

（3）食品加工产业

在张家口，坝上县区以蔬菜、乳制品、肉制品加工为主，坝下县区以杂粮、葡萄、杏扁等特色农产品深加工为主，食品加工业是张家口的传统优势产业，具有良好的发展基础。

（4）文化旅游产业

张家口有着丰富的旅游资源，又有着京张联合申奥这一巨大优势，可以大力发展旅游服务业，实现旅游、文化、体育等相关产业融合发展。大力引进北京文化产业基地转移项目，重点发展文化创意、文化旅游产业，重点吸引驻京总部和机构在张家口建立培训中心、会展中心、疗养基地，大力发展高端休闲产业。大力推进旅游产业对接行动。

（5）商贸物流产业

商贸物流由于对交通、人口具有巨大的吸附和聚集效应，是目前北京城市功能转移的重点。加强与北京商贸流通领域的信息交流与合作，组织引进外迁市场和商贸物流企业落户，积极引进建设各具特色的专业化或综合性物流同区。

（6）养老医疗产业

目前，北京地区养老医疗市场快速增长和城市功能不断向外扩张。针对北京医疗卫生资源集中，疗养康复产业发展空间严重受限的情况探索建立与北京合作的异地休闲养老服务模式。

张家口承接北京产业转移对策

（l）发挥市场和政府的协调作用

在区域产业转移过程中，首先必须承认既有行政区划，尊重既有行政格局，在进一步解放思想的基础上，推进经济体制和行政体制改革，协调好各行政区域的利益关系，治理好跨越行政边界的区域产业转移问题。

（2）建立承接产业转移组织机构

张家口要成立承接转移领导小组和办公室，用于加强承接北京产业转移的研究与领导，以加快推进京津冀协同发展尤其京张协调发展步伐。一方面要和北京相关部门加强联系，另一方面，加强与各区县联系，各区县也应成立相关机构并加强联系，推动承接成果最大化。

（3）优化承接产业转移政策环境

以转变政府职能为核心，建立高效廉洁的行政管理体制和监督有力的运行机制，加快政府职能转变，简化审批程序，减少和规范审批事项，提高行政效能，强化社会管理和公共服务职能。积极推进符合产业政策的转移项目，消除妨碍公平竞争的各种壁垒。研究制定张家口吸引承接北京产业、资金、项目、技术转移的具体政策，营造良好的政策环境。

（4）打造承接产业转移同区平台

推进张家口各种产业同区建设，集中力量做大做强市级重点产业同区，进一步完善同区的基础设施和配套建设，提升产业同区发展水平，重点发展先进制造业、高技术产业等高端产业，加强与北京产业的对接力度。

（5）加强财政金融支持政策力度

为更好地承接北京产业转移，张家口要积极发挥财税金融的保障、支持、激励作用，安排专项资金，重点承接产业转移，壮大各区县主导产业，支持高新技术产业发展。