浅析我国农民工老龄化问题

刘正 刘真真 刘雪蕾

随着我国经济的快速发展，第一代农民工的年龄也随之增加，伴随着农民工老龄化问题的加剧，反映出来的社会问题也越来越突出。众多学者对农民工老龄化的研究主要是集中于归宿问题，而笔者通过对农民工老龄化产生的现象、形成的原因进行了全面深入的分析探究，并提出相应的解决对策，从而缓解农民工老龄化带来的一些问题。

农民工 老龄化 问题 对策

农民工老龄化的概述及现状

农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是中国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。这个群体从改革开放发展起来，现在有40年左有的发展史。老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。在全部农民工中，男性占65.6%，女性占34.4%。全国农民工调查监测报告中清楚的显示，见下表一：

在2017年全国农民工监测调查报告中称28652万农民工里，50岁以上的农民工总量超过6102万；而2013年时50岁以上的农民工人数为4087万。短短的五年间，50岁以上的农民工总人数增加了近2015万人。然而在这些50岁以上的农民工中，有许多是上世纪八九十年代第一批外出务工的，时光流逝，当初的年轻小伙如今已经是满脸皱纹。由此可见劳动力市场中的农民工的年龄越来越大，而其反映出的问题也越来越明显。农民工老龄化所反映出来的问题

伴随着我国社会与经济快发展，我国农民工老龄化增长速度也在不断地加快中，农民工老龄化问题影响到了社会发展的方方面面。虽然现在看来部分高龄农民工还能勉强继续劳动，但是10年后他们肯定会退出劳动力市场。随着这些高龄农民工离开他们的工作岗位，我们将可能面临着又一轮的“用工荒”。笔者通过大量的查阅，归结了农民工老龄化所反映出的3个问题：

（1）农民工老龄化现象，首先反映出我国社会保障体系不健全。当前，我国已经逐步建立起了覆盖城乡的社会养老保险制度，新型农村养老保险和城镇居民养老保险“并轨”，并且规定只要参加职工养老保险满15年，即可从城乡居民险转入职工养老险，这必将大大提高农民工保障水平。但是，这些措施的受益者，主要是壮年以及更年轻的农民工。对于高龄农民工而言，实际上享受不到多少政策红利。一方面，新型农村养老保险保障水平太低，每月80元难以实现老有所养；另一方面，由于观念的问题、年纪太大难以满足15年缴费时间等原因，他们多数没有参保职工养老保险。实际上，他们是处于一个政策的盲区，两头不靠。

（2）农民工老龄化现象，更显示出农村“养儿防老”的传统正遭遇挑战，这背后是社会流动固化、贫困的代际传递现实。从媒体报道中，我们可以清楚地看到，在每一个高龄农民工身后，躺着的是赢弱而无法自力更生的下一代，以至于高龄的他们不仅不能获得下一代的赡养，自己还必须担起家中的顶梁柱，他们打工赚到的钱不仅要以备将来养老之需，还要用于支持自己孩子求学成家立业。近些年大学扩招背景下学费的高涨、大学生就业难，城镇化进程中农村男孩子娶媳妇愈加困难带来彩礼高涨，城市房价一路高歌猛进对“农二代”们的无情挤压……，这在这个急剧变化的大时代中，每一个看似可能和他们无关的波浪起伏，最终都会倒推回去，变成一双无形的大手把他们的命运定格在城市中继续辛劳工作，别无选择。

（3）根据相关法律法规，招用农民工的单位必须依法订立并履行劳动合同，并应为职工缴纳社会保险。可根据深圳一家劳工组织调查，由于需由用人单位和职工共同缴纳，且缴纳年限需要超过15年才能在退休时申领养老金，加之农民工务工地频繁转换，而养老金账户在地方流转的程序尚不健全，很多农民工缴纳养老保险的意愿并不强烈。华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰教授推算，如果完全缴纳“五险一金”，农民工的工资可能有接近一半要充进养老金账户。“农民更愿意得现钱，老了怕制度靠不住。”吉林省社科院社会学研究所所长付成也说。另有学者认为，农民工年轻的时候可以进城务工，年纪大了还可以回家务农，所以在没有社会保障制度的情况下，我国才没有出现大规模的贫民窟。换而言之，在建设了城市一辈子以后，高龄农民工们最终很可能不得不回归农村，依靠土地谋生。

解决农民工老龄化的对策

尽管在2016年1月I日，我国正式实施全面开放二胎政策，但针对现阶段我国农民工老龄化问题还应当从以下三个方面着手进行处理：

（l）要保证所有高龄农民工能够加入城乡居民养老保险，建立个人账户，不必再缴费；建立农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台，把高龄农民工可能分散于多地的个人养老账户资金全部激活，另外，还可以尝试国家必要划拨专项资金解决高龄农民工养老问题。这些措施都非常必要，从现在社保体系已有的基础来看，并不复杂和闲难，关键是有关部门必须对这个问题引起重视。

（2）农民工老龄化问题，从技术层面讲，一方面要适当调整社保缴费的费率，降低异地对接的门槛，打破城里打工的职工险与家乡养老的居民险的界限，共同增进企业与农民工缴费养老的信心。另一方面，也要加大劳动监察执法力度，对于应缴却不缴的违法行为严肃查处，让农民工维权的腰板硬起来，真正成为主人翁、主力军。往深里说，高龄农民工的问题，本质上反映的是城乡的差距、劳资的矛盾。当前，城镇化率已达54.77%，可农民工及其家属仍难享受均等服务；农村居民收入增速连续跑赢GDP，可“养儿防老、积谷防饥”仍是一些人的无奈之选。城乡发展一体化任重道远，让农民工分享红利、收获实惠，像城里人一样把根扎下来，是一场输不起的战役。

（3）城市目前很难为所有进城农民工的提供在城市安居的稳定就业和可靠收入。因为他们务工的收入比较低，很少有农民工愿意交“五险一金”，而没有“五险一金”的农民很难在城市安居下来。因此，多数进城农民工只有两个选择：一是留在城市，生活窘迫；二是返回农村，安居乐业。中国第一代农民工大多数已经进入了中年，其中一些人正在返乡路上，或者已经返乡。第一代农民工返乡很容易理解，他们多数在农村成长，适应农村生活，并且熟悉农业生产，他们返乡务农可谓是轻车熟路。对一个年龄大了，又没有稳定工作和居所的农民工来说，返乡无疑很具有诱惑力。中国以农户承包为基础的村社集体土地所有制，为所有进城农民保留了宅基地和承包地，进城务工的农民都可以再回到农村种田。根据当前人均耕种得面积，进城未果的農民工回到农村种田，要发财并不容易，但过日子并不是很难。显然，“人均一亩三、户均不过亩”的小农经济，不仅为进城定居失败的农民工提供了退养的条件，也是应对农民工老龄化的一个出路。

结论

第一代农民工夹在了历史与现在、农村与城市之间。历史的欠账，不能让历史去还，只能从现在想办法。如果高龄农民工长期行走在社会保障制度的边缘，势必会拉大贫富间的差距、产生阶层的隔阂。而夕阳无限好，人间重晚晴。农民工老龄化，的确是比较一个沉重的话题。借用习近平总书记的话，要抓住收入分配、劳动就业、社会保障等问题，多关注农民工、困难职工等群体，要“逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利”。只有按照这样的要求，我们才能缓解农民工老龄化带来的问题，让他们更有价值、更有尊严。

[1]国家统计局发布的《2016年全国农民工监测调查报告》[R].2017.

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[4]施维.不要让高龄农民工老无所依[N].农民日报/2015年/3月/2s日/第003版.

[5]周人杰.高龄农民工靠什么老有所依[N].人民日报/2015年/5月/5日/第005版.

[6]曹晔.基于就业格局的农民工培训制度设计[J].职教论坛，2014（ 4）：192-195.

[7]鲁宁.政府应直面高龄农民工养老难题[N].东方早报/2013年/2月/27日

[8]近四千万高龄农民工归宿何方[J].理论与当代，2013（08）：30-31.

[9]陈荷西.农民工老了打不动工了该怎么办[N].中国商报/2015年/5月/5日/第P04版.