试论基本建设会计核算与投资成本控制

袁淑锦

建设项目具有一定的属性，是一项相对庞大、复杂的工程。科学有效的项目管理对推进项目建设进度、提高项目建设质量、保证项目建设的稳定性、促进国民经济发展具有重要意义。同时，科学有效的项目管理又是严谨规范的基本建设会计核算和实用有效的流程式成本控制的基础。会计核算工作、成本控制工作与项目管理工作相辅相成，会计核算工作、成本控制工作依赖于项目管理工作且反作用于项目管理工作，促进项目管理工作完善和提高。因此，本文将以灾后重建工程项目建设为基础，谈谈加强会计核算工作和投资成本控制对促进国民经济发展的积极意义，并给出具体的措施，以供参考。

基本建设 会计核算投资成本控制 灾后重建工程

引言

基本建设，在我国国民经济建设中具有重要意义，是现阶段我国经济发展的推动性力量。基本建设管理主要包括项目前期管理、项目实施（建设）管理、后项目管理。基本建设项目投资金额相对较大，项目投资期较长，管理较为复杂，严谨规范的项目会计核算工作和实用有效的流程式成本控制，能促进项目管理工作完善和提高，促进国民经济发展和提高经济发展质量，促进充分就业，促进经济效益和社会效益的搞高。因此充分认识基本建设（灾后重建）工作的重要性，科学合理安排基本建设（灾后重建）工作，积极有效的进行项目管理，规范会计核算工作和成本控制就变得至关重要。

建设项目会计核算与投资成本控制的现实意义分析

灾后重建工程建设由政府主导、投资和控制，加强灾后重建工程建设宏观调控力度，保证项目建设质量和进度，规范项目会计核算和严格成本控制，充分发挥重建工程“为人民服务”的功能，对社会稳定、发展具有重要影响。通过规范项目会计核算和投资成本控制，提升会计管理信息的可靠性，节约现金流量，提高投资效果和效益，可以为灾后重建工程建设项目的经济决策提供详实可靠的依据，可以为项目建设后评价提供充分完善的基础。由此可见，项目会计核算与投资成本控制工作的开展能够为行业资产提供一定的风险保障，同时，加强项目会计核算和成本控制还能够促进行业经营、财务管理水平的提升。

严谨规范的建设项目会计核算与实用有效的投资成本控制手段能够实现对灾后重建工程财务信息的全面掌握，能够保障会计核算手段的统一和财务核算信息的真实可比，能够充分体现会计核算的真实性、可比性原则对核算工作的具体要求。此外，严谨规范的建设项目会计核算与实用有效的投资成本控制工作还能够推动灾后重建工程建设整体经营管理水平的提高，为基本建设行业的持续、健康、稳定发展奠定坚实的基础。

在具体的工作中，规范项目会计核算与严格投资成本控制的现实意义大致可以体现在以下几个方面：

（1）为行业财务会计核算目标的实现提供可靠保障

在新形势下，为了充分发挥财务会计的核算、管理和监督职能，为重建工程建设行业提供决策有用的信息，应对瞬息万变的市场环境，必须对其实施动态化管理。要达成这一目标，必须对基础建设行业各方面资金的流动方向进行有效掌握，这就需要科学完善的建设项目会计核算与投资成本控制作为支持。在这种情况下，重建工程建设行业可以根据资金流动方向，分析存在的问题并及时作出应对和调整，为行业财务会计目标的达成提供保障。

（2）优化财务会计工作

财务会计核算工作影响重建工程建设行业的经济和社会利益，因此必须制定严格的规章制度对其进行约束。

建设项目投资成本控制能够促进财务会计核算工作优化，为了控制项目投资成本、提高项目建设经济效益，会计核算工作就必须严格按照规范要求进行操作，就必须适应成本控制和效益管理的需要，优化会计核算工作，提高会计核算效率和质量。

（3）促进行业经济效益的提升

科学有效的项目会计核算与投资成本控制不仅可以促进会计核算工作的优化，激发财务会计人员的工作积极性，促进管理层对财务会计工作的重视，还能提高领导层管理和决策能力，为该项工作的正常开展奠定坚实的基础。通过高效的管理可以针对工作中出现的漏洞及时做出合理应对，促进基础建设行业资金的最大化利用，实现基础建设行业经济效益的增长。

加强灾后重建工程会计核算与投资成本控制工作的建议措施

（1）加强灾后重建工程项目资金管理。

项目决策时，项目建设单位应当依法筹集项目建设资金，明确资金来源、防范财务风险，确保项目顺利完成。

项目建设单位应按项目概算及预计工程进度编制项目年度资金预算，根据项目资金流量和工程进度合理筹集资金，避免资金短缺或闲置，有效控制筹资成本。

灾后重建资金应当专款专用，不得挪用、挤占、截留项目资金。项目建设单位应加强资金管理，严格按概（预）算和工程进度支付工程款，不得无故拖延，也不得提前支付工程款，确保项目资金安全。

（2）完善内部财务管理机制

建设单位应当按照国家有关法律法规和基本建设财务规则等制订符合本单位实际情况的基本建设财务管理制度。

政府相关部门可以采取以下具体措施对内部财务管理机制进行完善：首先，制定详实严格的财务会计管理制度，充分发挥其监督约束效力。如果法律法规及国家会计制度等发生改变，应及时修订本单位财务管理制度。其次，政府相关部门要加强对行业财务会计人员的培训教育，全面提升其业务能力和专业素养，使其形成良好的责任意识，自觉遵守、维护相关制度，廉洁自律、守法奉公。

（3）完善内部控制制度和财务监督机制。

政府相關部门及建设单位应依据国家有关法律、法规和灾后重建工程项目特点、业务流程制订和完善内部控制制度和财务监督机度。

在具体落实的过程中，内部控制制度的建立应依据项目特点和业务流程建立相关风险控制点，按流程进行监督、管理，保证管理人员充分履行自身职能，确保每一风险控制点都有相关人员进行监督，同时，完善自动纠偏机制，充分发挥员工的主观能动性，及时纠正偏离控制目标的错误和现象。

完善财务监督机制，确保不相容职务相互分离，相互制约。在自我监督的基础上，形成权力制衡、相互协调的内部控制环境，真正保障业务的真实性、规范性和完整性，保障财务数据的可靠性和精确性。

（4）加强招投标管理

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目符合政府必须招投标规定的，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招投标。

建设单位应遵循行业规范严格制作招投标文件等法律文书，按国家有关规定在合规媒体网站发布，明确投标企业的经济实力，建设经验，物资采购、行业信誉度等相关条件，公开、公平的选取中标单位，为企业经济效益的最大化奠定基础。

建设单位或其委托的招标代理机构应严格加强招投标管理工作，依法组织工程招标的开标、评标等工作，防止出现舞弊行为和围标现象。建设单位和投标单位应严格遵守具有强制性效力的招投标法律文书，避免招投标失败、失误等因素造成资金损失等不良影响，增加投资成本。

（5）加强建设项目工程变更管理。

政府有关部门及建设单位应严格工程变更监督和管理，建立工程变更管理制度，对设计变更及施工过程中的工程量变更进行严格管理，合理有效控制工程造价。

建设单位应严格履行基本建设程序，做深做细做实项目的可行性研究、勘察、初步设计、施工图设计及审查、造价咨询等前期工作，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。凡涉及概算调整、重大设计变更的，应严格按规定的权限和程序进行审批，不得随意变更，增加项目投资成本。

（6）加强审计工作

建设单位和政府审计部门应当加强灾后重建工程项目的审计，对重大的项目可进行全过程跟踪审计。

建设单位应建立健全内部审计制度，加强灾后重建工程项目内部审计，定期或不定期开展内部审计工作，有效控制投资成本，保障行業财务系统持续、健康运转。建设单位内部审计机构应对最高管理层（董事会）负责并报告工作，确保审计业务的独立、客观、公正性。

政府审计部门应加强对灾后重建工程项目的审计和监督，重大的建设项目可进行全过程跟踪审计。

政府审计部门应加强对内部审计部门的业务指导和监督，内、外部审计形成合力，通过审计发现问题、整改问题，倒逼建设单位加强项目财务管理、控制投资成本、有效防范项目建设中的舞弊行为。

（7）构建风险识别和信息管理系统

建设单位应建立项目风险识别和信息管理系统，全面、及时的掌握灾后重建工程项目状况，对各类风险因素依据风险大小和发生频率进行分类、评估、控制，及时识别和管理风险。同时，充分发挥各级管理人员和员工的主观能动性，鼓励全员参与评价和评估工作 [3]。

加强灾后重建工程项目会计核算与投资成本控制工作，需要管理层和相关工作人员能够针对项目的特点和业务流程，加强会计核算、完善内部控制和财务监管制度，建立并完善审计监督工作，促进人员素质的不断提高，从而保证项目的有效建设，提高项目建设质量、充分发挥项目建设的经济和社会效益。

[1]王艳霞.科研院所大科学工程基本建设项目财务核算和管理的探讨[J].财会学习，2017，08：27-28+35.

[2]林楠，陈丽，陆炎和，许海峰.广东省政府还贷高速公路财务管理与会计核算研究[J].交通财会，2017，07：22-32.