促进重庆市大学生创业的财税研究

黄发燕

促进和引导大学生自主创业是国家就业工作的重要内容。我市积极地响应国家的号召。陆续出台一系列支持大学生创业的优惠政策，由于我市对支持大学生创业还处于起步阶段，导致在制定和执行中存在不少问题，实施效果差强人意。本文主要通过分析重庆市现行的财税政策的问题继而借鉴国内外经验提出通过健全完善财税政策、转交财税指导思想、多渠道融资、创新创业教育模式等措施，激发大学生自主创业的热情，提高大学生创业率以及创业成功率，缓解当前大学生的就业压力。

大学生 创业 财税 政策优惠

现状

（1）、重庆市现行大学生创业的税收基本政策

重庆市政府为了提高大学生创业的积极性，推行了一系列的税收优惠政策。一是，实行税费减免制度。一方面，对个体经营的大学生实行营业税的限额减免，同时对所得税和增值税实行条件减免。另一方面，免除大学生自主创业在办理各类税务登记的工本费用。二是，实行税率优惠制度。对于大学生创办的小微企业，企业所得税减免一半，如果符合专项项目条件如西部大开发、节能环保等，还可以重复享受税率优惠。三是，实行定向的税额减免制度。对于大学生创办城镇劳动就业服务的企业，只要达到规定条件都可以免纳所得税一定年限。

（2）、重庆市现行大学生创业的财政基本政策

目前，重庆市政府主要通过两个渠道为大学生创业提供财政资金支持。一是，小额担保贷款。政府可为创办国家认可的小微型企业的大学生提供贷款。申请的额度根据企业规模确定，贷款期限一般是一年，如果贷款是用于从事微利项目，利息将由政府全额负担。二是，成立创业贷款项目。在我市主要的创业贷款项目有“阳光行动”重庆创业贷款项目，主要为重庆市的青年创业者提供无利息贷款。另外，我市还在各个高校举办创业培训班，邀请专家对创业者的项目进行点评，为创业者提供专业知识上的帮助。例如由劳动就业主管部门受国际劳工组织的委托举办的syb培训班，只要参加创业培训的人员在培训后6个月内实现就业的，还会有1000-1500元的创业补助。

重庆市现行支持大学生创业的财税政策评析

就重庆市现行的支持大学生创业的财税政策来看，政府主要采用多种税收手段、多方位财政政策来激励和促进大学生自主创业。例如通过降低税率、税额抵扣、定向税收减免和提高起征点等措施，降低大学生自主创业的成本及经营负担，增加经营收入，以此激励其创业热情，同时针对缺乏启动资金和融资困难的大学生提供担保贷款服务；针对自主创业的大学生提供创业相关的手续及工本费用；针对自主创业的大学生设立专门的孵化同区，并免费提供专项培训、场地服务等。虽然这些政策手段切实地为大学生创业奠定了夯实的基础，但在政策落实性方面还有待提高，主要体现在后续监管上。例如，一些已经申请到创业贷款的大学生在中途放弃资助项目，挪用创业基金从事非政府及高校的资助项目；还有因为创业同区的运营状况不理想使创业场地出现闲置或者挪为他用的情况。另外，为大学生创业提供资金支持的模式单一。重庆市目前只有两种渠道为创业缺乏启动资金的大学生提供资金上的支持，这样虽然能够为创业的大学生缓解初始资金短缺的问题，但两种渠道都是由政府作为主体来资助或者提供贷款担保，单一的资助主体为创业的大学生提供的财力支持也是十分有限的，无法从根本上解决资金短缺的问题，同时也会为政府的财政带来风险，加大政府的财政负担。由于我市大学生创业还处于初级阶段，可供参考的案例不多，总体而言，存在的问题还比较多，需要不断完善。

国内经验借鉴

重庆市的大学生创业率以及成功率与沿海地区相比差距甚大，除了经济发达程度等历史因素外，沿海地区更加丰富完善灵活的促进大学生就业的财税政策也是一个十分重要的原因。

（1）、江苏一一全面多渠道融资促进大学生就业的财税政策

首先，江苏省的在考虑原有的基本对大学生扶持政策外，还根据实际情况拓宽了青年创业的贷款。例如对自主创业的高校毕业生，按规定给予不超过10万元的小额担保贷款合伙经营和组织起来就业的，可适当提高贷款额度；对从事线上销售的，经认定后可按政策规定享受小额担保贷款和微利项目贴息补助。其次，江苏省还灵活地利用各种引导性政策来发动社会各级组织积极以各种方式为大学生创业提供多渠道资金支持。例如对支持创业早期企业的投资，只要符合规定条件，可以给予一定的所得税优惠或者其他政策支持。采用多渠道融资不仅加大了对大学生创业的财政资金支持力度，更有效地解决了大学生创业初始资金短缺的问题，同时还减轻了政府的财力负担，降低了财政风险。

（2）、浙江一一丰富灵活的促进大学生创业的财政政策

浙江省以7的创业率高居国内城市创业率排行榜，其创业成功率也是领先于国内各大城市。自“双创”概念提出以来，江苏省以灵活丰富的财税政策极大地激发了大众创业的活力，较好地实现了以促进创业带动就业的新时代经济发展的目标。一方面，浙江省在全面推进促进毕业大学生创业的同时也积极地鼓励在校大学生参与创业。只要有创业要求、具备一定创业条件但缺乏资金的大学生创办个体工商户的可以申请不超过30万元的贷款，同时学校可允许学生休学创业，通过建立创业学分积累与转换制度，将学生自主创业情况折算为学分。另一方面，通过打造“青年创业谷”来招揽扶持志同道合的创业青年通过抱团取暖的方式一起创业。与创业孵化同相比，“青创工场”是通过借助更多的社会力量如民营企业、科技金融等来整合现有房产、土地资源，为青年创客提供低成本、便利化、开放式的众创空间。促进重庆市大学生创业的财税建议

（l）提高政策落实性

提高政策落实性的首先应该是要让有创业需求的大学生能够通过简便的方式找到他们想要了解的优惠政策方针。为了满足这一需求，当地政府应该时刻关注中央关于支持大学生创业的一系列优惠政策并及时做好归纳总结，再结合本市的特点制定出符合本市实情的政策方针并用通俗易懂的语言在官网上实行公告，以便需求者能够快速查询。另外，政府应该对那些已经取得专项资金以及创业场地支持的项目成立专门的监管部门，对项目实施一个长期的跟踪监督，可以不定期的去检查项目的运营情况。对那些半途放弃项目经营以及擅自改变创业场地用途的项目应该及时取消所有相关的优惠政策，避免不良企业利用相關扶持政策骗取税收上的优惠，为地方财政带来危机和负担。

（2）开拓多渠道融资方式

目前重庆扶持大学生创业的资金主要还是中央和地方提供，面对如此多的创业群体，仅仅靠政府恐怕很难提高对大学生创业的扶持力度。在新常态经济背景下，政府应该借助市场经济的作用，通过市场机构来为大学生创业提供更多的融资平台。由于大学生企业相比其他企业更加具有不可预测性，愿意提供资金支持的平台少之又少。如果政府能够通过制定一系列降低融资平台向大学生提供融资的风险再加上其他优惠政策的鼓励，定会拓宽大学生的融资渠道。在我市，政府可以鼓励金融机构以股权融资的方式为大学生提供资金支持，融资机构可以通过参与公司管理的方式来监督企业的运营情况并为后续是否要继续提供资金支持提供参考；对于高新技术企业，政府可以通过完善高新技术企业利用自身的技术成果或者专利来向融资平台融资的政策来降低融资平台的风险，从而拓宽大学生融资的渠道。

（3）创新创业教育的模式

虽然我市近几年来也在不断加强对创业教育的宣传，在各大高校举办培训课程以及相关的创业讲座，积极宣传创业的优惠政策，鼓励高校学生参与创业。但由于从小对创业理念的缺少，大多数学生认为创业是一个可望不可及的事情，宣传效果并不是很理想。所以政府有必要考虑将创业教育提前到学生的中学时代，提早向学生输送创业理念和相关的知识，这样有利于对创业感兴趣的学生在进人大学时选择与自己创业相关的专业学习专业知识，为今后创业做好知识上的储备。另外，教育部门应该制定高校学分转换制度及其他相关制度，允许大学生在校期间进行创业。对在校创业的大学生保留其学期，具体期限视情况而定，并且可根据学生创业项目的发展情况将其转换为相应的学分，减轻在校创业大学生的学业负担。还可以建议奖励机制，对创业项目取得成功的进行评选和奖励，并举行相关的经验交流会。一方面激励大学生积极地参与到创业活动中去，另一方面为有意创业的大学生提供创业咨询服务，在分享经验中探索创业的成功之道。

[1]王红焱.大学生创业财税扶持政策建议[J].合作經济与科技，2017.10.

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