基于教育扶贫下乡村人力资源开发与转型研究

胡耀元 董帅

近年来，随着教育扶贫思想的引入与发展，如何提升乡村经济发展的内驱力，实现彻底挟贫与脱贫，成为乡村人力资源开发与转型的主要动因之一。本文根据当前精准扶贫的社会背景出发，试图找出并重点研究乡村教育扶贫的障碍，从理念转变、相关法律制度完善、人才引进，乡村学习型文化、各项扶贫资源有序整合，这几大方面对乡村人力资源开发和转型提出相应的思路借鉴。

教育扶贫 人力资源 开发与转型

引言

扶贫开发是至改革开放以来的重大社会系统工程。教育扶贫作为扶贫开发的重大举措，关切到两个一百年目标能否成功实现。教育扶贫，是指针对贫困地区的贫困人口进行教育投入和教育资助服务，使贫困人口掌握脱贫致富的知识和技能，通过提高当地人口的科学文化素质以促进当地的经济和文化发展，并最终摆脱贫困的一种扶贫方式。国家“十三五”规划将教育扶贫作为脱贫的重中之重。精准扶贫应从源头抓手，在贫困乡村区域优化教育资源配置和和完善教育公共服务供给模式，是党和政府脱贫攻坚的战略举措。我国乡村基层发展的新机遇与新挑战，这也引发了我们对人力资源开发与转型的思考与重视。

目前乡村教育扶贫的障碍分析

贫困文化论是由美国学者奥斯卡·刘易斯提出。他认为贫困文化是贫困群体在与环境相适应的过程中产生的行为反应，并且内化为一种习惯和传统文化，它的特点是对自然的屈从感、听天由命、对主流社会价值体系的怀疑等。文章显示贫穷的原因在于不思进取或安于享乐的思想。乡村在教育扶贫的背景下，首要和关键的问题是转变扶贫主体与扶贫对象的思想问题。

（1）教育扶贫存在恶性循环的救济性扶贫。随着社会公益性组织不断的发展与成熟，各种民间帮扶救济项目出现在大众视野。救济式的扶贫主要是结合当地的物质文化缺失状况，为其提供一些急需的物质帮扶。从眼前的情况分析，这不为是一种有效的措施。当从长远来看，会使一种“等、靠、要”的思想文化潜移默化中滋生。这样不仅无法从根本上脱贫而且会造成越扶越穷的恶性循环状态，属于“输血式”扶贫。而教育扶贫是开放式的，前期投入可能较多，但是从长远来看，取得的乡村脱贫效果是长远的。

（2）教育扶贫以单一性视角探索扶贫方向。教育扶贫并非单一维度的问题，需要多元主體的协同参与，实施多角度共同扶贫。许多地区往往是地方政府处于单一作战状态的“粗放式”扶贫状态.通过利用扶贫基金或者招商引资进行扶贫开发，对人学率、失学率、师资结构却缺乏足够的关注。并未从问题的整体着手，实施联动性扶贫。很多乡村地区的贫困，往往不是一个因素所产生的，扶贫要考虑多种因素，例如当地配套资源设施，人口流动性，当地政策等。所以各项扶贫资源还需要整合。

（3）教育扶贫制度体系不完善。虽然“十三五”规划已将教育扶贫作为全面建设惠及13亿人口更高水平的小康社会的重要方略。但教育扶贫的主体、受众、资金保障与监督、效益评估、政策支持方面并未走上制度化、规范化和有序化的轨道上来。教育扶贫不仅仅在于对贫困人群知识的传播，而在于借助教育教学手段与方法的创新，结合实际情况，着眼于被扶贫者的真正需求，实现脱贫后的可持续发展。

基于教育扶贫下乡村人力资源开发与转型的对策分析

目前扶贫方式多种多样，但教育扶贫最根本的是针对公众思想意识的扶贫措施，是人力资源开发与转型的一项举措。除了应加强扶贫的基础设施完善、扶贫资金共计之外，应从以下方面进行。

（1）转变育人理念，持续推进扶贫实践

理念转变是社会变革的先导。过去在扶贫理念方面，教育扶贫仍处于粗放式的扶贫状态，缺乏精准的工作理念，忽略了其造血功能。应当继续实施和细化教育扶贫在精准扶贫中的基础性作用，加强其推进与实施，强化教育扶贫在整体扶贫中的基础性功能。

（2）完善制度保障，健全和细化相关法律制度

健全、完善的教育精准扶贫法律制度，是推进教育精准扶贫攻坚战略的前提和保障。

当前针对精准扶贫方面有诸多的法律制度，但针对教育扶贫方面的法律法规其实施缺乏可参照的基础，无论从中央还是地方政府，相关的配套与细化的法律法规进一步细化，实施可操作性有待进一步细化。尤其在扶贫资金保障与监督方面，应当着重完善。

（3）按需引进人才，加强创新性人才建设

在贫困乡村地区需要结合实际，制定科学的人才招聘方案来引进急需的人才。创造良好的政策环境：一是，当地的人力资源部门为进入当地扶贫的人员提供优待政策，如经济卜的补贴或建设良好的工作环境与发展空间，体现要素有效供给原则。二是，结合当地发展主要方向设立相应岗位。三是，不能因为急于脱贫而让引进的人才在人与事的配置上达到满负荷工作，要符合人力资源的心理生理要求。

（4）构造文化体系，建设学习型文化

加强乡村教育公共物品供给机制，构建与培育乡村文化。一方面，为参与教育扶贫的管理人员进行培训。培训方法应以讲授法为主，研讨法为辅。启发式讲授教育扶贫的重要性，了解一些过去教育扶贫的政策。另一方面，对于当地居民职业技能培训，应当重点采用以掌握技能为目的的实践性培训方法。要求学员在实际工作岗位或模拟的工作环境亲身操作，掌握工作所需的知识技能。对于培训评估方式的设计采取前测试和后测试，对照培训前后的知识技能水平。之后对已经脱贫的贫困人口做好跟踪调查工作，确保脱贫人口不再返贫。

结语

我国教育扶贫还处于发展阶段，面对建设小康社会的决胜时期，我们依然需要一个循序渐进的过程。今后的教育扶贫应该继续朝着以人为本，具有实操性的大方向发展。在其他方面需要做到与时俱进，整合资源地协同发展。

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