转变我国农业发展方式路径浅析

艾永梅

我国粮食产量保持高位运行，但是，我国农业也暴露出一些新的矛盾，付出了较大的资源环境代价，向我们提出了加快农业发展方式转变的艰巨任务。转变农业发展方式是经历了自然经济为特征的传统农业、西方工业化背景下的常规现代农业后，由粗放式增长向集约型发展转型、由“要数量”向“要质量”转变，从而实现向现代持续农业转型的必然要求。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、科技支撑和质量保障体系，发展现代持续农业成为时不我待的必然选择。

农业发展方式

现代持续农业 农业现代化

2017年伞圉粮食总产量61791万吨（12358亿斤），比2016年增加166万吨（33亿斤），增长0.3%，产量保持高位运行，农民收入持续较快增长，农业农村经济发展取得巨大成绩，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑，然而，作为人均资源相对匮乏的人口大国，加快农业发展方式转型，构建低投入、低能耗、低污染、资源节约、农民增收、农业增效等，实现国民经济持续发展的多重战略目标，显得尤为紧迫。当前，加快转变农业发展方式，实施农业领域的供给侧改革，是“十三五”时期推进农业现代化的主要任务和基本路径。2018中央经济工作会议提出要推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。中央关于转变农业发展方式相关政策的发布反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为今后我国农业的可持续发展吹响号角、指明了方向。

转变我国农业发展方式的涵义

转变农业发展方式是我国现代农业发展的一个崭新命题，也是中国农业发展史上的一场深刻革命。转变农业发展方式是经历了自然经济为特征的传统农业、西方工业化背景下的常规现代农业后，由粗放式增长向集约型发展转型、由“要数量”向“要质量”转变的必然要求。

（1）转变我国农业发展方式的涵义

从内涵来看，转变农业发展方式涉及农业发展因素、发展机制、发展路径和一系列结构的变化，丰要包括：基于技术进步的要素投入的变化、基于农业市场制度的增长机制的变化口、基于资源环境约束的路径选择的变化，还包括农业产出结构、消费机构、收入结构、市场结构和制度机构的变化，以期实现从粗放到集约、从传统农业向现代农业以及现代持续农业的转型。

转变农业发展方式是以新的发展理念为指导，以多种形式农业适度规模经营为基础，以完善的农业基础设施、现代的物质装备水平、先进的科学技术为保障，以保障食品安全、增加农民收入、实现农业可持续发展为目标，以构建合理的农业生产结构和区域布局为重点，农产品加工转化率、产品附加值高和农业的市场化水平为主攻方向，依靠新型农业经营主体和职业农民生产，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代持续农业。

（2）现代持续农业是转变农业发展方式的目标和本质要求

转变我国农业发展方式的目标是资源环境约束下的多重目标，包含在确保人口大国粮食安全的前提下，加快城乡一体化、保障农产品质量、推进资源节约、实现环境友好、增加农民收入、提高农业效率等战略目标。以转变农业生产方式为根本目的，最大限度節约农业生产要素，最大限度降低农业生产的外部负效应，

以发展优质、高产、高效、生态、安全的现代持续农业为主要目标，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源综合循环利用和农业生态环境保护的农业形态，促进农业实现可持续发展的现代农业综合生产体系、产业体系、经营体系、科技创新及安全保障体系。

（3）现代持续农业的内涵及特征

1.现代持续农业的内涵

现代持续农业是现代农业的一个新阶段。由于不同国家的农业发展阶段、发展条件以及发展模式存在着显著差异，因此，国际上尚未对现代农业的内涵和特征进行全面、统一的明确界定。即使对中国自身而言，我国对现代农业的认识也不是一成不变的，而是随着经济、社会、科技发展水平的不断提高而逐渐深化。

首先，它是技术、经济、社会、资源、环境相协调的统一体，创造一种使人类与自然相协调的和谐格局，形成人与其他生物共存的生态系统。

第二，它是以节约资源、提高资源利用率为主导，改变“石油农业”过度消耗自然资源的弊端，变资源经济为技术、知识集约型经济。

第三，它是一个经济、生态良性循环的体系。它使农业生态系统的物质、能量资源得到充分开发利用，以适应经济增长和社会进步的需要，但又不超越农业生态系统自我调节机制所能承载的阀限，维护系统的动态平衡和持续生产力。

第四，它以强化农业系统内的自养、自控功能为基础。在维护生物自然再生产进程中实现有机物质循环，促进生物之间、生物与环境之间的物质能量转化及互促、互制功能，在发挥其自养性、自控性的基础上，再从农业系统外部增加生物工业物质技术的投放。

第五，它是以高新技术为支柱，综合有机农业技术、环保技术，组成一个新型技术系统，利于促进经济生态良性循环、高效率、高效益的农业经营体系建设。高新技术的发展，对提高生产率、产出无污染食品、保护环境资源将起决定作用。

从世界农业发展的经验来看，农业发展方式总体分为三个阶段，第一个是传统农业阶段，第二个阶段是常规的现代农业阶段，第三个阶段是现代持续农业阶段，这三个农业发展阶段的比较见表2：

转变我国农业发展方式时不我待

虽然农业在国内生产总值中所占的比重越来越低，农民收入增长越来越依靠非农产业，但农业所具有的生态保护、环境调节、生物能源、观光休闲、文化传承等社会功能越来越突出；农业作为强国民生存之根、固国家经济之本、增国际竞争力的战略地位并未改变。农业发展方式和粮食安全客观卜成为一个关系国家乃至全球经济安全和社会稳定的全局战略问题。在极端性气候频发、粮食价格和能源价格大幅变动、金融危机波及全球等大背景下，破解土地和水资源等资源环境约束，解决农业生产成本上涨、农村劳动力转移、环境污染和生态退化等难题，决定这中国的未来，转变我国农业发展方式时不我待。

（2）由低附加值的农业产业结构向高附加值的农业产业体系转型

即由价值链低端、市场化程度不足的传统农业产业模式向提高农产品加工转化率、产品附加值以及农业市场化程度为特征的现代农业产业体系转型。构建现代农业产业体系，就是要以市场需求为导向，扩大适销对路的农产品生产；推动农产品加工业转型升级，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和经济附加值；打造农业全产业链，充分发挥一二三产业融合的乘数效应；积极开发农业多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游；加强农产品流通设施和市场建设，完善农村流通体系建设；加大消费互联网及电子商务在农村物流中的应用，打造农村新型商品流通渠道；统筹利用国际国内两个市场两种资源，加强农业国际合作。构建以现代持续农业为导向的农业产业体系，全方位提供技术推广、金融保险、产品加工、土地承包、质量安全、疫病防治和经济信息等服务，推进节水、节点、节肥、节地的科技产业，和绿色食品、有机食品、无公害农产品的加工与流通产业，以及社会化服务、信息咨询等为现代持续农业服务的相关产业发展。

（3）由小散乱的农业经营方式向组织化的现代经营体系转型

即由一家一户小规模经营、流通渠道小散乱为特征的传统农业经营方式向农业经营组织化、服务规模化为特征的现代农业经营体系转型。现代农业经营体系，是现代农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合，重点是解决“谁来种地”和经营效益问题，是现代农业组织化程度的显著标志。构建现代农业经营体系，就是要通过发展多种形式的农业适度规模经营，培育壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，实现家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展；鼓励多种类型的新型农业服务主体开展产前、产中、产后一条龙式服务；支持供销合作社开展以土地托管服务为主的农业社会化服务，提升为农服务能力；完善农村产权流转交易市场建设，引导农户承包土地经营权、林权等各类农村产权有序流转。

（4）由低水平、低素质的科技队伍向高水平、高素质的科技创新体系转型

即由依靠物质要素投入的传统农业发展方式向依靠科技创新和提高劳动者素质的科技创新体系转型。农业的可持续发展需要现代科学技术提供支撑。现代农业科技创新体系是突破农业现代化短板的内生驱动力，丰要通过改变生产要素机理，优化农业资源配置，提高现代农业竞争力和变革农业产业结构体现出来。构建现代农业科技创新体系，就是要通过深化农业科技创新体制改革，建立新型的农业科技创新体系，充分地发挥科技创新在现代农业发展中的核心作用；统筹协调各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术；建立农业协同创新战略联盟，加强产学研与农科教有机结合；实施“藏粮于技”战略，建立农业科技创新动力机制，推进农业技术转移与成果转化；强化农业科技推广服务，构建“三位一体”的农业推广服务体系；加快农业科技创新人才建设和激励机制建设，充分发挥“人才强农”的作用。

（5）由非标化、无追溯的保障方式向标准化、可追溯的安全保障体系转型

即由以犧牲环境及大量资源投入、缺失食品质量安全保障体系的农业发展方式向以兼顾农业资源承载性、环境可持续、农产品质量安全可追溯为特征的农业安全保障体系转型。构建安全保障体系，就是要推行农业标准化生产，对农产品质量实行从田地到餐桌的伞程监管，构建生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管的农业标准化生产体系，是可持续现代农业生产体系的标尺，是发展现代持续农业的突破口。要通过建立推进农业标准化示范区、标准化规模养殖场建设，实现生态环境保护和源头治理；加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系，确保食品安全；强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。

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