投融资平台人力资源管控研究

康寄生

地方政府投融资平台逐步发展成为集团企业，需要对所属企业进行有效的人力资源管理控制，本文在母子公司人力资源平台管控相关理论的基础上分析了投融资平台人力资源管控要素和管控要求，并举出实例，通过阐述四要素管控模式、权责体系、制度体系和信息系统来实惠母公司对下属企业人力资源的有效管控。

投融资平台 人力资源 管控研究

人力资源管理与控制

（1）人力资源管理一般是指单个企业从六大模块对企业的人力资源进行管理，包括人力资源战略规划、招聘与配置、培训与开发、薪酬管理、绩效管理和员工关系。在本次研究中，人力资源控制更多从集团企业的视角与人力资源管理进行区分。在实现集团对所属企业管理与控制的同时发挥集团公司的整体协同效应，需要在实际人力资源管理中，对人力资源的控制进一步加强，集团总部需要通过科学合理的法人治理结构、人力资源战略规划、人力资源制度、企业文化和薪酬绩效分配等互相制衡的体质。

（2）人力资源管控模式

目前流行的集团管控模式包括财务控制型、战略控制型和运营控制型，而对人力资源管控模式没有明确归纳和阐述。本文根据集团对所属企业管控模式的差异，将人力资源管控模式分为直接管控型、策略管控型和顾问管控型三种模型。

直接管控型的重点由集团制定统一的人力资源管理规则，所属企业按照执行，集团统一管理；策略管控型的重点是由集团制定统一的人力资源管理标准，所属企业参照执行，集团管理关键点。顾问管控型重点是集团控制所属企业的法人治理结构和人力资源战略规划。

管控要素和管控模式选择要求

（1）人力资源管控要素

人力资源规划、招聘配置、培训开发、绩效体系、薪酬体系、激励与约束机制、职业生涯规划、信息管理等是企业人力资源管理的主要内容。投融资平台人力资源控制主要包括四大要素，分别是管控模式选择、权责体系、制度体系和信息系统，而人力资源控制的四个要素贯穿于人力资源管理的各大方面。

（2）人力资源管控模式选择要求

集团企业的人力资源管控模式的选择是综合因素的结果，影响管控模式的重要因素有集团的发展战略、发展阶段、控股程度和产业结构等。调查显示，目前一部分投融资平台选择采用“直接管控型”的管控模式，而有些平台正向“策略管控型”转变。笔者认为，平台公司选择人力资源管控模式要注意以下几点要求：一是不能完全借用和模仿其他平台的管控模式，要从企业实际出发，根据自身的情况选择并构建符合条件的管控模式。二是人力资源管控模式应与集团管控模式相结合，根据集团管控的集权和分权程度进行选择。三是从人力资源管控模式的选择要与所属企业的人力资源管理水平和管理现状等相结合。

某投融资平台人力资源管控案例分析

本文笔者通过对某平台公司调研，以说明投融资平台如何实现人力资源管控。某平台公司有七家全资子公司、三家控股子公司和两家参股公司，业务不断壮大，但该公司在人力资源管控方面存在以下主要问题：一是权责不清。在人力资源管控业务方面没有明确划分集团和所属企业的权责，针对子公司的实际情况没有制定分类管控。二是流程不清。集团没有形成统一标准化流程，对子公司的人力资源管控规范性不强。三是轻重倒置。重视权属企业的人力资源管理制度的建设，忽略了集团人力资源管控制度的建设。

（1）管控模式

前文提到，集团的發展战略、发展阶段、产业结构和的控股程度是影响人力资源管控模式选择的主要因素，通过对某公司的现状进行分析，在现阶段提出某公司总体上采用直接管控型人力资源管控模式，分别制定出符合下属各个子公司的现状、性质以及特点等要求的差异性和针对性的管控模式。因为集团采取的是多元化的战略规划，所以在集团不断发展的同时，要不断的提升内部流程体系和人力资源梯队建设。因此，集团总体的人力资源管控将会从“直接管理型”转变成“策略管控型”。

（2）权责体系

权责体系是管控的灵魂，根据不同类型的管控模式和人力资源管控要求对集团党委会、董事会、经营层、人力资源管理部门和所属企业的权责进行科学合理分配，建立科学合理的权责体系。一是可以明确各企业、各机构、各岗位的功能定位和主要职责；二是可以根据权责梳理和优化关键管理流程，提高工作效率；三是确保人力资源管控体系的有效运行。

（3）制度体系

人力资源管控制度直接反映了对所属企业各项人力资源活动的控制，加强管控的制度建设，不仅有利于全面提升集团人力资源管控的协调效益，还能促进人力资源高效益的完成相关工作。某平台应根据管控内容制定相应的管控制度，才能提升其人力资源管理和控制工作的制度化、合理化、规范化以及流程化。

（4）信息系统

随着信息化的飞速发展，现代企业人力资源信息系统使用非常普及，它不仅能实现人力资源的便捷管理，更重要是可以帮助我们改善集团企业的管控能力。现在某平台公司已经拥有一个线上的电子化办公系统，该系统实现了部分管理系统的无纸化管控审批。但是，人力资源管控方面还有待完善，需要加强信息系统功能的开发。本文笔者经过分析和总结，建议在以下几方面进行改进。一是建立电子人才信息库，对人才进行分类、分级管理。一是有利于了解当前人力资源现状；二是有利于为未来人力资源做好战略储备；三是为集团内部人力资源的流动创造有利条件。二是将信息系统与员工培训开发和职业生涯发展相结合。在系统上共享培训课件、视频，记录员工培训课题和内容以及成果，记录员工职业成长轨迹和职业发展需求等，这不仅利于培训工作的开展，而且有利于员工的职业成长。

③将信息系统与绩效管理体系相结合，实现绩效管理信息化。可将考核指标、考核权重、考核评分细则等融人到信息系统，实现在线考评、自动计算、和有效反馈的一系列过程，提高了绩效管理工作的效率。

结束语

随着我国社会经济的快速发展，促进了新型城镇化战略的发展，大部分简单基础设施建设企业的政府投融资平台正向具有多元化投资主体的大型集团企业转变。对于集团企业来说，其发展与科学的战略规划和有效的管理是分不开的。目前，大部分投融资平台正处于转型升级的关键环节，阻碍发展的问题有管控模式错位、内部管理紊乱等，通过建立有效的人力资源管控模式，有利于企业的转型发展和科学发展。

[1]杜银清.政府投融资平台中预算管理的应用探讨[J].农村经济与科技.2016（ 10）