浅谈公路养护行业成本管控的有效措施

翟建伟

论述以甘肃公路管理体制为例，针对材料占养护成本的比率高达60-70%，以科学、合理加强材料管理来降低成本为有效手段，特别是对沥青混凝土使用管理优为重要。本文主要对公路养护行业沥青混凝土材料在定额管理和加工物品技术方面的应用进行阐述，提出管理过程中降低费用的关键性成本控制措施，从而对养护材料定额进行精细化管理，以便更好的应用到公路养护生产行业。

养护成本 成本管理 有效措施

作为事业性公路养护单位，其业务活动费用核算为实现职能目标，依法履职或开展公路养护生产活动及其辅助活动所发生的各项费用。公路养护部门为提高预算绩效评价，满足社会公众出行公路舒畅需要，就必须适应市场经济的竞争，以达到财政预算低投入，提供高品质的路况通行保障。现作为以事业单位直接参与公路养护的主体之一，应该把降低费用作为单位评价考核主要标准，其中材料定额独具重要性，在生产管理过程中发挥着重要的作用，作为费用组成的主要指标，本文对沥青混凝土定额管理进行探讨，以期促进材料定额精细化管理，使其发挥最大的效用。

公路养护沥青混凝土定额管理在财务核算方面的现状

（1）自产材料管理不规范。材料定额主要指通过一定组织、技术以及生产的条件下，以产品技术要求、设计结构、技术条件以及工艺方法等方面的规定作为依据，对制造企业生产的产品所耗费的各类材料形成的标准数量。根据《公路养护技术规范》要求，养护生产工艺及程序比较明确，材料定额使用也便于计量确定，特别是养护维修工程通过计量支付程序，完成的工程量更为准确。单位对材料领用过程中，在工程量确定的情况下需要使用材料消耗定额也容易确定。但在沥青混凝土传统化管理过程中，自产的沥青混凝土并未按加工物品来核算，而是以其消耗原材料沥青、碎石、石屑或矿粉等，来列入财务核算费用。在此过程中，对定额管理较为缺乏，并且原材料的领用过于简单，在受到施工管理人员施工程序安排、生产条件和管理水平等方面的影响，从而导致原材料领用数量受到影响，领用的原材料最终无法准确计算沥青混凝土配合比，也不能反映生产过程中直接消耗的原材料。目前，这种粗放管理早已不适用于当前的需求，公路养护费用预算绩效评价，生产效率以及投资回报等方面更无法实现。现阶段，部分县区市场已出售沥青混凝土产品，自产的沥青混凝土如果不加强管理，准确测算生产加工定额，考虑投入的人工等消耗后综合单价就会高于市场价格，这样还会造成重复投资，资源的浪费。

（2）成本费用管理意识不足。现公路养护沥青混凝土加工所需投入设备金额大，场地比较固定不易搬迁，且加工好的材料为保证质量要求更不适宜长途运输，市场供给竞争不突出。导致公路养护部门对原材料采购价格比较重视，但对加工成品沥青混凝土综合价格管控意识薄弱，没有足够的重视，多数单位依赖财务人员去管理成本，只看重财务报表中的数字，以此来管控整个预算执行情况，虽然某些单位确实达到了一定的目标，降低了养护生产成本，但这种事后控制的做法，成本核算还是不能代替成本管理。单位职工成本意识淡薄也是造成成本过高的原因，主要表现在生产加工和养护生产过程中，不能充分利用原材料，能源浪费严重。

（3）材料管理岗位设置不规范。由于事业单位承担公路养护生产任务，受人员编制等影响，未单独设立材料会计，沥青拌合站（场）也未单独核算，材料管理仅由材料管理部门调拨，单位负责人及相关人员审批后使用，自制加工过程监管以制度约束，未严格独立核算费用。

成本管控中定额管理技术的应用

（1）材料分类与材料管理

公路养护材料依照生产工艺可分为直接领用的库存物品（如：沥青、碎石等）和自制物品（如：沥青混凝土等），因此分类领用管理是必要之举。通常情况下，在养护生产过程中，直接领用库存物品比较容易核算，基本不会增加摊销费用。但若要领用自制物品，就应该通过以自制物品加工流程核算的综合单价为标准进行领用，其中包含直接材料、直接人工、其他直接费用和间接费用。

（2）核算自制物品的经济意义

1.有效降低单位养护成本。首先养护生产过程中领用必须加工才能使用的材料，如沥青混凝土等，在拌合场以自制物品核算领用，就会促使加工流程环节更加规范管理、合理安排，不但会在生产加工过程中减少浪费，而且还会提高大家降低成本费用的意识。其次会督促领用计划的合理编报，从材料领用数量掌握路面病害的程度。

2.材料管理更加规范合理。黑色路面公路养护领用加工材料主要为沥青混凝土，且在成本费用中占比较大，在条件允许的情况下应配备专业的材料会计，或加强拌合场加工环节的管控，准确核算领用库存原材料，并通过加工环节将消耗的人工、辅助材料、其他费用和间接费用等，通过加工物品核算，做到以沥青混凝土成品领用、管理，达到材料管理的规范流程。也能与市场沥青混凝土价格对比、分析。还可以通过沥青混凝土配合比，倒推消耗的原材料，分析加工环节的不足，进一步促进管理。

3.实现黑色路面养护生产工作定额管控。直接领用沥青混凝土材料，规格、数量比较清楚，可以与养护生产完成的工作量进行分析对比，既能查找管理过程中的不足和浪费问题，也能通过完成的工程量和领用材料数量防范腐败和私设“小金库”等风险。

4.各环节联动提高全体职工降低成本费用的积极性。通过领用加工物品即沥青混凝土材料来管理养护生产中消耗的物资，将会促使计划用量环节、生产加工环节、领用环节、路面实际消耗环节和最终计量环节及时沟通协调、衔接，从而实现材料管理的整个规范流程，提高大家共同参与材料管理的意识，减少了浪费和流失等管理中的不足，降低了成本费用。提高预算绩效评价。

结语

综上所述，针对当前公路养护材料成本管控，必须要通过加工物品核算流程后的材料考核，以数量和价格双重管控，做到管理精细化、考核流程化，从而能够满足当前公路养护生产发展的需求，为了实现这一目的，应该将材料加工定额和材料消耗定额引入到实际管理之中，并通过计量考核、检查等抓好监督落实，从而实现消耗定额精细化管理，公路养护成本费用有效控制，最终促进行业的发展。

[1]江书军.基于定额的煤矿材料成本精细化管理分析[J].山东工商学院学报，2015（01）：43-47.

[2]財会[2017] 25号.政府会计制度一一行政事业单位会计科目和报表.2017.10.24