浅析金融法院建立的必要性

吴长伟

金融业快速发展，金融纠纷相应增长迅猛，由于金融业的特殊性、专业性，再加上没有专业金融司法机关，居民金融消费权益遭受侵害后获得的司法救济严重不足，许多纠纷久拖未决，迫切需要尽快设立金融法院。

金融 法院

当面对银行、保险、证券、小额贷款公司等处于强势地位的金融服务提供商，消费者金融权益遭受损害时，还大量存在着法律保障渠道不够通畅，诉讼无门、判决不当、惩处不力等现象。此前陆续就有法學界、金融界人士建议，借鉴最高院设立互联网法院和知识产权法院的成功经验，在上海设立专门的金融法院。2018年3月28日召开的中央全面深化改革委员会会议审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》，决定在上海成立我国第一家金融法院。

为什么要建立金融法院

（1）金融发展的要求。时代的发展需要设立金融法院，近年发生在金融领域的案件呈逐年上升趋势，这不但影响到国家的金融安全，也关系到民生福祉。过去5年，全国各级法院审结借款、保险、证券等案件503万件。以上海为例，过去5年来共审结一审金融案件47.8万件，同比上升了358.3%。这当然与上海市作为金融中心的因素有关，发达地区才会面临这种情况。

（2）司法实际的需要。由于金融的专业性，各地金融领域的刑事、民事案件也呈现复杂化趋势。因为金融领域案件往往涉及人员多、影响大，地方法院在审理此类案件往往会考虑到地方的社会稳定及营商环境，采取“大事化小”的态度。这实际上既损害了法制权威，也损害到案件当事人的权益，形成事实上的利益捆绑。设立专门的金融法院，可以为防止地方行政的“过度保护”进行试点，有利于维护司法的权威性，维护公开、公正、公平原则。

（3）专业金融司法机制的趋势。专业的事情须有专业的部门来解决，由于金融产品和服务的专业性，一般法院的金融专业人才不够，很容易出现各类涉及金融的案件判决不一致的情形。设立专门的金融法院可以集聚金融方面的法律专业人才，形成有广泛指导意义的案例，进而为整个金融领域提供裁决参考。没有专业性的金融法院，很难适应当前的形势，加快形成更具专业化的金融司法体制是大势所趋。

金融法院主要干什么

（1）专业法院已明确。方案强调设立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务，发挥人民法院的职能作用，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。上海金融法院的具体管辖范围还未明确，但有三个方面应该已明确。一是，从审级上讲，上海金融法院是中级法院；二是，上海金融法院是专业法院，主审各类金融案件；三是，届时会抽调上海市第一中级人民法院、第二中级人民法院金融审判庭的专业人士组成新设的独立建制法院。

（2）“三合一”是趋势。参照2016年7月最高人民法院印发的《最高人民法院关于在全国法院推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作的意见》，旨在从多个方面推进知识产权审判“三合一”审判机制。所谓“三合一”是指由知识产权审判法院或者审判庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件。知识产权“三合一”审判机制实践证明，有利于统一司法标准、提高审判质量、完善司法保护制度；有利于合理调配审判力量，优化审判资源配置，提高司法保护的效率；有利于建设专门审判队伍，提高审判队伍素质；有利于提高司法保护的整体效能，实现全方位救济。虽然目前上海金融法院是否会在金融民事、刑事及行政审理上“三合一”尚未明朗，但未来的发展趋势一定是“三合一”。

（3）跨区域是挑战。上海金融法院的受理案件范围能不能跨区域，这是个挑战。我国的民事诉讼法的原则是原告就被告的所在地或者合同履行地等，而跨区域意味着一比如涉及上海证券交易所产品的交易纠纷一不管原告、被告在哪里，都应该由上海金融法院受理。关于跨区域，目前有两种观点：一种是小跨区域，即在上海内跨区域，比如原告在松江，被告是浦东某个银行，以后可以集中到金融法院审理；一种是大跨区域，比如涉及到浙江和上海的案件，可以集中到上海审理。

设立金融法院的重要性是什么

（1）建立金融法院，推动金融审判体制机制改革，对金融案件实施集中管辖，是实施国家金融战略的需要，有利于更好地发挥人民法院在维护国家金融安全、促进经济平稳健康发展的职能作用。金融领域的案件错综复杂，新型案例也会层出不穷。事实上，从全国范围来看，目前金融案件数量较多、增幅较大。而且从趋势来看，未来会更多更快，

“案多人少”、“案多庭少”的矛盾突出，加之金融案件专业性强、影响性大，新问题层出不穷，新法规不断涌现，法官及法院压力都非常大，迫切需要有一专门法院来规范引领。

（2）建立金融法院，有利于从司法角度服务保障金融改革；有利于法院加强与金融监管部门之间的直接对接，加强金融市场监管，防控金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

（3）建立金融法院，对服务保障上海国际金融中心建设，实现到2020年基本建成国际金融中心的目标，不仅具有十分重要的战略意义，而且具有现实的紧迫性。

（4）上海正在全力推进“五个中心”建设，知产法院和海事法院已经为上海的科创中心、航运中心提供了坚实有力的司法保障，上海金融法院的成立，势必与知产法院、海事法院形成合力，共同为上海“五个中心”建设大局提供更加优质的和全方位的司法服务和保障。金融法院的成立还将有力地促进审判体系现代化。建立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。上海金融法院成立后，上海法院的审判体系将更加科学、更加合理。