城市绿色交通发展建设

吴清芳 陈振涛

交通是城市的窗口，也是一个城市政治、经济、生活的命脉，是城市的重要基础设施。方便、快捷、绿色、高效的城市交通，对城市经济繁荣、可持续发展起着至关重要的作用，也是提高广大市民生活质量的迫切需要。近年来，随着福州市经济的快速发展，机动车保有量迅猛增长，现有的路网结构和滞后的道路交通管理设施已不能适应现实的交通需求，广大市民的交通需求与城区道路交通服务能力之间的矛盾日益凸显。解决好城市交通问题，树立科学的城市交通建议和管理理念，优化城市交通资源配置，协调好“人”“车”“路”之間的矛盾，实现城市道路资源供需平衡，创建便捷高效、文明和谐的城市绿色交通是势在必行。本文将结合绿色交通理念，研究交通运输的发展。

交通运输 绿色交通 公共交通

引言

英国已经完成了全国城市化的进程，城市化率达到91%以上。伦敦是世界级的城市，人口约870万。伦敦草案展望2041年大伦敦城市与交通发展战略，预测2041年伦敦人口将增加到1050万。特大城市的人口集聚不可怕，关键在于选择怎样的城市与交通发展战略。伦敦市长的答案是“伦敦人需要安静、安全、无障碍的街道，这些街道并不是由机动车主导，而应该适宜于步行、自行车以及人们静静在此享受光阴。

中国作为14亿人口的大国，城市化进程远未达到发达国家水平。如北京、上海、天津、重庆等多数省会城市都跡身于千万级城市之列。我国的城市机动化进程迎来了关键时期，严重的雾霾和拥堵正在从特大城市向全国大中小城市乃至小城镇蔓延，应实行城市道路交通时空资源的再分配，减少小汽车的占用和霸权，将更多的时空资源向绿色交通转移。

绿色交通概念

绿色交通（Green？Transport），广义上是指采用低污染，适合都市环境的运输工具，来完成社会经济活动的一种交通概念。狭义指为节省建设维护费用而建立起来的低污染，有利于城市环境多元化的协和交通运输系统。

绿色交通是一个全新的理念，它与解决环境污染问题的可持续性发展概念一脉相承。它强调的是城市交通的“绿色性”，即减轻交通拥挤，减少环境污染，促进社会公平，合理利用资源。其本质是建立维持城市可持续发展的交通体系，以满足人们的交通需求，以最少的社会成本实现最大的交通效率。绿色交通理念应该成为现代城市轨道交通网络规划的指导思想，将绿色交通理念注入到城市轨道交通网络规划优化决策之中，研究城市的开发强度与交通容量和环境容量的关系，使土地使用和轨道交通系统两者协调发展。这种理念是三个方面的完整统一结合，即通达、有序；安全、舒适；低能耗、低污染。

福州市交通情况

福州市地处华南地区，作为沿海经济开放城市，随着经济的迅速发展截至2016年底，全市拥有客运车辆3588辆/109205客位；拥有道路普通货物运输企业10847家，危货运输企业单位40家，各类货运车辆4.93万辆/46.69万吨。拥

*此项目得到“绿色建筑施工与管理工程技术研究中心，闽教科〔2017〕13号”基金资助

有公交车和出租客运汽车分别为5414辆和7438辆，公交营运线路378条。机动车保有量达到899919辆，其中汽车349202辆，摩托车645702辆。持续增长的汽车数量给城市交通带来严重影响，现分析如下：

（1）城市规划的不合理

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是城市建设和道路交通的依据。福州目前主要道路的分布无法形成有规律的几何形状，致交通出现问题，道路不畅通等。

（2）土地使用与交通生成关系的不和谐

由于建设项目的交通流通量影响分析没有严格的规定，土地使用与交通生成和吸引之间产生不和谐情况，如20世纪90年代中后期福州市中心的旧城改造工程，未经土地使用强度评估和交通流量预测，沿新建、改建道路的高密度房地产开发甚至引发了比原先更加严重的交通、规划及社会问题。

（3）城市交通基础设施薄弱

建国以来，城市道路交通建设快速发展，所以交通需求的增长速度也飞快。近几年机动车增长迅猛，车流集中，出现走不动、停不下等矛盾。为求改变交通面貌，城市开始建设环路、大型公交、高架道路、地铁等。因为过于重视往往仅局部地区的改善，使交通问题并没有得到根本改善，依然是“四肢发达，心肌梗塞”，交通拥挤现象有增无减，事故率居高不下。

（4）私家车数量激增，公交交通萎缩

随着国家汽车产业政策的颁布，“轿车进入家庭”被确定为国家扶持汽车工业发展的战略安排，小汽车的销售价格大幅度下降，小汽车的拥有量逐年增加，且增长速度越来越快直至近乎疯狂。同时公共交通采用固定线路的运输方式，时间效率不高，舒适性也差，再加上公共交通的服务质量普遍不高，这就造成了公共交通的萎缩。这种极不合理的交通结构，导致我国的道路网络运输效率较低。

（5）行人交通意识淡薄，易形成交通拥挤

行人的交通意识普遍较低。如：在繁华路段的各大中小学门口，每天学生上学，放学家长都要聚集在校门口，很容易发生交通拥挤现象；道路被摆摊设点的商贩占据，迫使机动车、非机动车和行人相互挤占道路，形成混合交通，道路通行能力下降，并且越是交通拥挤，容易堵塞的路口和路段越是商贩云集，这会进一步加剧交通秩序的混乱局面。

（6）交通管理技术水平低下

随着城市现代化建设步伐的加快，福州市始终处于施工高峰期，特别是交通基础设施建设大面积铺开。施工期间，一方面对社会交通干扰很大，极易引发交通拥堵，另一方面由于路网结构功能处于不稳定状态，给交通组织管理带来较大困难。我们应看到，交通管理体制存在诸多弊病：交通管理条块分割；城市交通规划、建设和管理部门分属于不同的机构；决策系统缺乏权威性，政出多门，形成多头领导引起下级无所适从；缺乏完善的反馈系统。

绿色交通是治堵的长效化手段

绿色交通强调“交通系统不仅仅服务于交通需求，也要注重营造人性化的城市活动空间”的核心理念，其本质是维持城市可持续发展的绿色交通理念。福州市正处于小汽车时代后期的拥堵陷阱中，偏离绿色交通的方向，导致交通结构失衡、拥堵加剧。然而，堅守“因堵治堵、以路治堵”只能越治越堵。只有立足于建立步行+自行车+公共交通的完整绿色交通模式，考核完整的绿色出行比重，才能普适性地满足中国城市交通可持续发展需要。

（1）在公共交通方面，新增更新公交车800辆以上，新增公交线路40条以上，新建公交场站10个，福州公共交通分担率达到25%以上，实现设区市中心城区公交站点500米全覆盖。逐步扩大公交专用道的覆盖范围，交通流量大及单向3车道以上的城市道路应当设置公交专用道；加快港湾式公交停靠站建设，加快公交枢纽、换乘站、首末站等场站建设；大型连片居住社区以及城市综合体都要同步配套公交场站；城市各类新区和产业园区等要建设公交枢纽站。

（2）在步行和自行车方面，城市主次干道要建设步行和自行车道，交通流量较大的次干道以上的道路视情设置分隔设施，保障非机动车合理通行。主城区重要公交站点附近区域尽可能配建公共自行车站点，构建便捷的半小时自行车体系，解决市民出行“最后一公里”问题。

福州市重新塑造交通资源公平分配、可达性强、具有包容性和吸引力的城市街道空间，为步行、自行车以及公共交通方式提供公平的路权和便利。随着海峡西岸经济区战略目标的实施，福州迎来新一轮的快速发展，特别是“沿江向海、东扩南进西拓”发展战略的实施，福州城市规模迅速扩大，住宅区逐渐向郊区转移，人们出行的空间也越来越大。按照规划，福州市轨道交通线网在主城区将形成“有环放射式”结构。对福州来说只有发展不以道路为依托的轨道交通系统，才能有效利用城市空间，较好地解决历史文化名城保护与城市交通发展的矛盾。而轨道的建设施工也已经在紧锣密鼓的展开。相信不久的将来轨道交通对缓解福州交通压力会起到巨大的作用。同时由于共享单车的普及，自行车交通重新回归。城市规划和决策者应以此为契机，重新审视现有的交通发展模式，构建完整、友好、舒适的步行和自行车交通系统。同时，保障公共交通路权，因地制宜发展大容量轨道交通。

结束语

总体而言，以绿色交通为主导，坚持发展步行、自行车和公共交通的出行方式，是打赢交通拥堵战役的长效化手段。只有从全局高度认识到低碳交通、绿色交通的重要性，坚定不移地走绿色、健康、可持续发展之路，建立绿色交通保障和小汽车防控两大体系，才能在人口增长和资源紧张的压力下，走出健康、良性、可持续的城市交通发展治理正确之路。

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